三

說到底，構建安全保障體系是全社會的責任。我們要以深化改革來推動安全管理理念創新、監管機制創新和安全科技管理創新。

構建安全保障體系要堅持發揮我國的制度優勢。近年來，我國安全生產機制和法制正在逐步健全，安全生產形勢持續穩定好轉，充分體現了我國的制度優勢。我們必須堅持行之有效的做法，堅持得到公認的慣例，緊緊圍繞黨和國家的中心工作開展安全生產工作，以繼承發展的態度構建安全保障體系。

構建安全保障體系要堅持管理理念和制度創新。在管理理念方面，針對制約安全生產形勢根本好轉的關鍵因素——職工安全素質低、能力差的問題，必須強化對農民工的安全教育和培訓，增強其安全意識。在事故調查制度方面，要從重點管理調查轉向重點技術調查，從分析事故的直接原因和間接原因深入到分析事故的深層次原因，從只分析事故的直接經濟損失深入到全面分析事故的直接與間接經濟損失和社會影響。在安全監管制度方面，在制度、工作模式和工作方法上，構建安全生產與職業衛生為一體的監管體系，重點監管對象上實現從“事故”到“隱患”的轉變，主要監管時段上實現從“事后”到“事前”的轉變，基本監管方法上實現從“應急”到“預防預警”的轉變，監管手段上實現從“重行政”到“重法制”的轉變。

構建安全保障體系要堅持安全管理方法和手段創新。在安全管理方法方面，將目前的事故報告轉化為風險預警預報，針對人民群眾生產生活中的典型、重大安全風險，建立評估體系，制定預防提示語，堅持每天進行預測預報。在科技宣傳手法方面，一是國家安全監管部門由重點組織國家安全生產關鍵、共性問題進行科技攻關，到組織企業及科研單位針對企業急需、安全生產急需的技術問題進行科學研究，以企業為核心立項目、組織課題、開展研究。二是編制發布安全生產白皮書，總結發展歷程，說明事實，闡明國家意志和重大方針，回應廣大人民群眾對安全生產工作的深切期待，增強全社會對做好安全生產的信心和決心。