全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的重要評價指標。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視提高全要素生產(chǎn)率，《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中的多篇文章對此作出重要論述。在《深入理解新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”；在《我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》中強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率”；在《發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，搶占未來發(fā)展制高點》中要求“要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”；等等。這些重要論述，為我們提高全要素生產(chǎn)率、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指南。當前，我國經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的重要關(guān)口。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，要把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，大幅提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
深刻把握大幅提高全要素生產(chǎn)率對推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義
理解全要素生產(chǎn)率，首先需要理解生產(chǎn)率這個概念。生產(chǎn)率是指投入與產(chǎn)出之比，常用于衡量單位投入的產(chǎn)出水平。從投入的角度看，生產(chǎn)率可分為單要素生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。前者指產(chǎn)出與一種要素投入之比，比如勞動生產(chǎn)率為產(chǎn)出與勞動投入之比；后者指產(chǎn)出與綜合要素投入之比，包括資本、勞動、能源及其他要素等兩種或多種要素的組合。全要素生產(chǎn)率概念自提出以來，不少經(jīng)濟學者都對其進行了深入研究，提出了一些理論觀點和計算方法，其中影響力較大的是美國經(jīng)濟學家羅伯特·索洛提出的“索洛余值”。總的來看，全要素生產(chǎn)率代表了除資本要素和勞動要素之外的其他所有要素對產(chǎn)出的貢獻，反映了資源配置狀況、生產(chǎn)手段的技術(shù)水平、生產(chǎn)對象的變化、生產(chǎn)的組織管理水平、勞動者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性，以及經(jīng)濟制度與各種社會因素對生產(chǎn)活動的影響程度，決定著經(jīng)濟內(nèi)涵型發(fā)展水平和潛在增長率高低。提高全要素生產(chǎn)率，就是要在給定的要素投入水平下，通過改善技術(shù)、人才等要素質(zhì)量和資源配置效率來增加總產(chǎn)出。
從國際經(jīng)驗來看，一個國家或地區(qū)在工業(yè)化進程基本完成后，繼續(xù)保持穩(wěn)定較快的全要素生產(chǎn)率增長速度，是這個國家或地區(qū)跨越中等收入貓膩、進入高收入國家行列的重要因素。20世紀60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個成為高收入經(jīng)濟體。多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟起飛并達到一定收入水平后，都缺乏增長動力，無法持續(xù)增長。其中一個重要原因就在于，這些國家和地區(qū)在收入水平較低時主要通過模仿式創(chuàng)新推動經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，在達到中高收入階段后，卻難以通過原創(chuàng)性創(chuàng)新來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終導致經(jīng)濟停滯不前，落入中等收入貓膩。與此相伴隨的，正是全要素生產(chǎn)率增長速度放緩或者停滯不前。而那些取得成功的國家和地區(qū)，大都是在經(jīng)歷高速增長階段后實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，實現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的提升。
一般來看，促進全要素生產(chǎn)率提高的因素包括四個方面。一是技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入。技術(shù)創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的核心動力。加強科技研發(fā)投入、加強新技術(shù)的應用，能夠推動生產(chǎn)過程更加集約高效，并減少對資源要素投入的依賴和對環(huán)境的影響，同時能夠推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合與創(chuàng)新配置，進而提高全要素生產(chǎn)率。二是制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)性改革。正確處理政府與市場關(guān)系、加強產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境等，能夠完善市場機制、促進要素流動、推動技術(shù)擴散、消除市場扭曲；同時，推動企業(yè)引入先進的管理理念、方法和工具，能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高管理效率，更好適應市場變化。這些都有利于提高全要素生產(chǎn)率。三是經(jīng)濟全球化與開放效應。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，能夠通過國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡促進貿(mào)易流動、資本跨境配置、技術(shù)擴散外溢等。這不僅有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效率，也能夠為相關(guān)國家和地區(qū)帶來先進管理經(jīng)驗和技術(shù)設(shè)備，進而促進全要素生產(chǎn)率提高。四是人力資本積累。人力資本是知識創(chuàng)造與技術(shù)進步的重要載體。加大教育投入與技能培訓，能夠有效提升勞動者的基本素養(yǎng)與創(chuàng)新能力、增強勞動者與崗位需求的適配性等，提高人力資本存量。從長遠看，這對于提高全要素生產(chǎn)率具有顯著促進作用。
改革開放以來，我國從自身資源稟賦特點出發(fā)，運用好勞動力資源豐富這個比較優(yōu)勢，在積極融入國際分工體系的過程中吸引和承接了大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，學習國外先進技術(shù)并對其進行適應性改造，迅速縮小了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國際先進水平的差距，走出了一條在經(jīng)濟全球化背景下以參與全球分工推進工業(yè)化的道路，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化。從供給側(cè)看，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生了重大變化。隨著我國資本豐裕度不斷提升以及人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，資本、勞動力等生產(chǎn)要素供給條件發(fā)生較大變化，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢逐步減弱，加之能源、土地供給和生態(tài)環(huán)境約束加劇，繼續(xù)依靠要素投入推動經(jīng)濟增長變得越來越困難，經(jīng)濟潛在增長率不斷下降。從需求側(cè)看，2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，內(nèi)需在拉動經(jīng)濟增長方面的作用不斷增強。加之近年來貿(mào)易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經(jīng)濟運行的不確定性，也給我國發(fā)展帶來了諸多風險挑戰(zhàn)。這意味著，我國經(jīng)濟要擺脫粗放擴張的生產(chǎn)力發(fā)展傳統(tǒng)路徑，必須積極拓展先進生產(chǎn)力發(fā)展空間，以此提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷創(chuàng)造和擴大新的市場需求。破題的關(guān)鍵就在于，要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大幅提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。
通過大幅提高全要素生產(chǎn)率推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，但這個創(chuàng)新不是模仿式創(chuàng)新，而是原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。習近平總書記早在2013年就指出：“如果總是跟蹤模仿，是沒有出路的。我們必須著力提高自主創(chuàng)新能力，加快推進國家重大科技專項，深入推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力”；2024年在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記對什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出深刻論述，強調(diào)“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。當前，我國已經(jīng)越來越接近國際經(jīng)濟技術(shù)前沿，需要加強科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，全面增強科技實力和創(chuàng)新能力，更多依靠原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。總的來看，新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，通過推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，可以提高全要素生產(chǎn)率，即在給定總投入的條件下，形成更多更好的產(chǎn)出。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)濟創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、業(yè)務模式創(chuàng)新等各個層面的創(chuàng)新。培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率的手段，可以是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，也可以是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，既可以是新興產(chǎn)業(yè)，如綠色能源、量子通信等，也可以是高端化、智能化、綠色化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如高端制造、智慧農(nóng)業(yè)等。
當前，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。比如，在人工智能領(lǐng)域，我國整體發(fā)展已進入全球第一梯隊，產(chǎn)業(yè)化應用蓬勃發(fā)展，人工智能產(chǎn)品在醫(yī)療、商業(yè)、通信、城市管理等方面得到快速應用；在無人機、機器人等新興領(lǐng)域，我國都有廣受國際產(chǎn)業(yè)與市場關(guān)注的產(chǎn)品。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)也可以看到我國新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的趨勢：今年第一季度，我國工業(yè)生產(chǎn)增長加快，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%。其中，裝備制造業(yè)增加值同比增長10.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.7%。同時需要看到，當前一些新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但由于其體量和規(guī)模還不夠大，量的積累還沒有引起質(zhì)的有效提升，因而還沒有反映在全要素生產(chǎn)率的提高上。比如，2024年高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重只有16.3%。同時，房地產(chǎn)等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整之中，一定程度上壓低了全要素生產(chǎn)率。這表明，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的征程剛剛開始，還任重道遠，除了強化科技領(lǐng)域的原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新外，當前尤其要注重以下幾個方面。
進一步全面深化改革、擴大對外開放。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強制度創(chuàng)新。健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時需要認識到，當今世界沒有一個國家可以完全靠自身能力創(chuàng)新所有技術(shù)與產(chǎn)業(yè)。必須進一步擴大開放，推動國際貿(mào)易投資自由化便利化，加強與國際學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的交流合作，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境；積極拓展對外交流合作的對象、渠道與方式，同時在一些受到限制的領(lǐng)域集中力量，獨立自主開發(fā)新技術(shù)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
遵循因地制宜原則。各地要根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，而不能盲目上項目。比如，新能源汽車是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，但如果不遵循因地制宜原則，盲目為企業(yè)提供支持，就會造成資源浪費和內(nèi)卷式競爭。各地必須堅持從自身實際出發(fā)，嚴格規(guī)范招商引資政策，將資源配置的決定權(quán)交還給市場，讓企業(yè)根據(jù)自身比較優(yōu)勢決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。
大力激發(fā)民營企業(yè)信心和活力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，近年來民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用逐漸增強并日益顯著，在新興產(chǎn)業(yè)中最為活躍、參與國際競爭最為積極，因而也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要主體。目前，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)有42萬多家，占比超92%；在出口強勁的“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）中，民營企業(yè)貢獻超過一半。要扎扎實實貫徹落實《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，同時提高政策精準度，注重綜合施策，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造政策和法治環(huán)境，充分發(fā)揮民營企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的積極作用。
充分發(fā)揮金融支撐作用。金融和科技創(chuàng)新具有天然聯(lián)系，科技創(chuàng)新所面臨的風險和不確定性需要金融制度安排來幫助控制。為此，要堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，對金融工具、金融市場、金融制度作出系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，為科技創(chuàng)新提供與其發(fā)展相適應的金融服務，實現(xiàn)提高金融服務效率、控制金融風險的目的。具體來看，要引導金融機構(gòu)健全激勵約束機制，統(tǒng)籌運用好股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務，支持做強制造業(yè)。同時，遵循科技金融的發(fā)展規(guī)律，提高監(jiān)管的包容性。
（作者為北京大學國家發(fā)展研究院院長）
