黨的二十屆三中全會提出，“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，是新時代進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大戰略部署。

一、深刻領會教育科技人才體制機制一體改革的重大意義

當前，全球科技革命與產業變革交織演進，制度創新的深度突破有助于實現創新鏈、人才鏈、產業鏈的循環貫通。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，其體制機制一體改革，既是新時代破解發展動能轉換難題的戰略擘畫，也是實現高水平科技自立自強的重要途徑，彰顯了中國共產黨統籌“兩個大局”的戰略智慧，為推進中國式現代化提供制度保障。

提升中國式現代化核心競爭力的內在要求。在全球科技競爭日益激烈的背景下，教育、科技、人才三者相互依存、相互促進，構成國家核心競爭力的關鍵要素。教育為科技創新和人才培養提供基礎支撐，科技創新推動教育模式和人才培養方式變革，人才則是教育和科技創新的核心驅動力。通過統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，能夠打破三者之間的壁壘，形成協同創新的合力，從而在新一輪科技革命和產業變革中搶占制高點，提升中國式現代化的核心競爭力。

推動高質量發展的必然要求。新質生產力發展需要依靠創新驅動，而創新驅動的本質是人才驅動。教育科技人才體制機制一體改革能夠優化資源配置，提高創新效率，激發人才活力，從而為高質量發展提供強大的動力支持。通過深化教育綜合改革，培養更多高素質人才；通過深化科技體制改革，提升科技創新能力；通過深化人才發展體制機制改革，營造良好的人才發展環境，三者相互促進，共同推動經濟社會高質量發展。

實現高水平科技自立自強的關鍵舉措。當前全球科技創新正加速演進，科研組織形態呈現重構趨勢。創新本質上是多主體協同、全要素整合的系統性工程和社會化協作的產物，要求國家層面必須發揮新型舉國體制優勢，強化戰略科技力量，通過制度創新實現知識生產、技術攻關和產業轉化的高效銜接。通過優化教育體系，培養更多創新型人才；通過完善科技管理體制，提高科技成果轉化效率；通過健全人才激勵機制，激發人才創新活力，從而為實現高水平科技自立自強提供堅實保障。

促進教育公平與社會公平正義的重要途徑。教育公平是社會公平的重要基礎。通過深化教育綜合改革，優化教育資源配置，縮小城鄉、區域、校際、群體之間的教育差距，能夠為更多人提供公平而有質量的教育機會。同時，教育科技人才體制機制一體改革能夠促進人才合理流動和優化配置，讓更多人才在不同地區、不同領域發揮作用，從而在更高水平促進社會公平正義的實現。

二、準確把握教育科技人才體制機制一體改革的特征

作為中國式現代化進程中的關鍵性制度創新，教育科技人才體制機制一體改革體現了生產力三要素（勞動者、勞動資料、勞動對象）在知識經濟時代的質變躍遷，通過推動教育鏈、創新鏈、人才鏈的深度融合，形成系統性重構、整體性落實、協同性突破、適配性育才與創新性轉化的格局。

系統性重構，教育科技人才相互依存并有機融合。習近平總書記強調：“謀劃和推進改革，必須堅持系統觀念、全局觀念，強化戰略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統集成。”教育發展、科技創新、人才培養，三者天然存在相互依存、相互促進的邏輯閉環。教育依靠人才、培養人才，科技依托教育、反哺教育，人才發現科學、創造技術，科技在實現個人生產力全面普遍發展的同時反哺教育，大幅提升全社會人力資本價值，形成正反饋機制。而體制機制一體改革的目的是培育新質生產力，通過實現高水平科技自立自強，推動經濟社會高質量發展，持續提升全球大國博弈背景下的國家競爭力。因此，準確把握系統性，就是要在戰略層面做好經濟社會發展的總體謀劃。當前，我國正處在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，亟須通過教育、科技、人才“三位一體”的系統化整合，實現經濟社會發展需求與科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的協同聯動。立足當前、瞄準長遠，系統著眼、突出重點，通過構建并完善教育、科技、人才一體推進的制度體系、工作體系和評價體系，持續暢通教育、科技、人才良性循環，充分發揮其推動高質量發展的倍增效應。

整體性落實，從頂層設計到基層落實的全面改革。習近平總書記指出，要全面協調推進各方面改革，力求形成整體效能，既不能單打一，也不能顧此失彼。教育科技人才體制機制一體改革是一項復雜的系統工程，涉及多個領域、多個層面，需要從頂層設計到基層落實進行全面改革。在頂層設計方面，要加強黨對教育、科技、人才工作的全面領導，加快完善新型舉國體制，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制，為改革提供堅強的政治保障。在基層落實方面，要堅持企業主體、政府主推、高校主動、人才主力、市場主導的思路，協調好央地間、部門間、軍地間的關系，鼓勵各地各部門結合自身實際，大膽探索創新，推動教育、科技、人才政策同向發力、形成合力，持續增強政策的連貫性、互補性和協同性，形成一批可復制、可推廣的經驗做法。

協同性突破，部門協同、區域協同與產學研協同。聚焦“四個面向”的時代要求，國家創新體系整體效能提升的關鍵和基礎，就是建立健全教育、科技、人才協同工作機制。在部門協同方面，教育、科技、產業等部門要制定協同發展的長遠戰略規劃，通過財政、稅收、金融等多種手段，支持引導協同發展，實現戰略一體謀劃、管理一體協同、工作一體布局、事業一體推進、資源一體配置、政策一體設計。在區域協同方面，要加強區域間的教育、科技、人才合作，優化區域資源配置，實現高水平研究型大學、戰略性人才隊伍和國家科研機構的共研共享、同氣連枝、齊心協力，形成跨領域、跨部門、跨行業、跨體制的科技創新體系和人才培養機制。在產學研協同方面，要深化科教融匯、產教融合，強化企業在科技創新活動中的主體地位，構建企業、高校、科研院所供需匹配、精準對接、雙向融合的工作機制，打造“政府搭臺、企業出題、高校和科研院所解題”的聯動格局，實現教育鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈的有機銜接。

適配性育才，強化教育對科技和人才的支撐作用。教育是人才培養的搖籃，是科技創新的基石。習近平總書記指出：“強化教育對科技和人才的支撐作用，進一步形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。”強化教育對科技和人才的支撐作用，就要堅持把立德樹人作為根本任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想引領育人方向，推動德育有機融入智育、體育、美育和勞動教育各環節，構建“五育融合”的一體化育人體系。強化教育對科技和人才的支撐作用，就要聚焦國家重大戰略需求，前瞻性動態優化調整學科布局，強化基礎學科、新興學科、交叉學科建設，建設一批中國特色、世界一流的大學。強化教育對科技和人才的支撐作用，就要夯實高校學生的基礎知識，激發崇尚科學、探索未知的興趣，培養探索性、創造性思維品質，打造以科學教育、工程教育、職業教育為代表的高質量教育體系，以提升人才質量為核心，聚焦原始創新能力，有的放矢培養國家急需短缺人才。

創新性轉化，將教育和人才優勢轉化為科技發展動力。當前，我國正處于從要素驅動向創新驅動轉型的關鍵期，體制機制壁壘尚未完全破除，制約了創新效能的最大化。破題之要，在于系統集成；攻堅之策，重在改革突破。一方面，教育科技人才體制機制一體改革本身就是一項創新實踐，需要以創新驅動改革，以改革促進創新。在教育領域，積極探索新的育人方式、辦學模式和管理體制，培養更多創新型人才。在科技領域，完善科技創新機制，推動科技成果轉化，提高自主創新能力。在人才領域，創新人才評價、激勵、流動等機制，激發人才創新活力。另一方面，人才的創新能力對于提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平具有重要作用。培養一批掌握核心技術、推動關鍵領域突破的戰略科學家和領軍企業家，可以引領未來產業發展、盡早占據國際科技創新制高點；培養大量適應新產業、新技能需求的卓越工程師和高技能人才，可以提高勞動生產率和促進產業升級，實現從傳統產業向高新技術產業的轉變，從而顯著增強國家競爭力。

三、扎實推進教育科技人才體制機制一體改革

教育科技人才體制機制改革，是一場關乎國家前途命運的深刻變革。需要以系統思維打破單兵突進的局限，以“刀刃向內”的勇氣打破利益藩籬，以放眼全球的胸懷推進開放創新，以系統集成的智慧統籌三鏈融合，構建一體設計、協同發力的體制機制，將制度優勢轉化為發展勝勢，讓教育、科技、人才真正成為推進中國式現代化的澎湃引擎。

強化系統集成，構建協同發展新格局。完善頂層設計的戰略統籌，制定教育科技人才中長期規劃，建立目標銜接、政策配套、資源整合的“一盤棋”機制。將高校“雙一流”建設與重大科技專項、重點產業人才需求同步規劃，推動學科布局與國家戰略需求精準對接，建立跨區域、跨部門的資源共享平臺，避免重復建設和資源碎片化。創新評價體系，改革“五唯”評價標準，建立分類分層、多維度的考核體系。例如，對基礎研究人才實行長周期考核，對工程技術人才突出成果轉化和產業貢獻，對青年人才實施“非升即走”彈性機制，賦予更多試錯空間。優化資源配置的杠桿機制，推動財政投入從分散撒網向精準滴灌轉變。設立教育科技人才融合發展基金，重點支持交叉學科、前沿技術和“卡脖子”領域攻關。鼓勵社會資本通過PPP模式參與國家重點實驗室、新型研發機構建設，形成“政府引導+市場主導+社會參與”的多元投入格局。

健全適配機制，打造創新策源新高地。建設“學科—產業”耦合的新型高校，支持高校與企業共建現代產業學院、未來技術學院，推行學科專業隨產業動態調整機制。推廣“雙導師制”，推動科學家與工程師聯合授課，培養兼具理論素養和實踐能力的復合型人才。打造“研—用—轉”一體化的創新平臺，在京津冀、粵港澳、成渝等區域布局一批國家級產學研協同創新中心，賦予其人才引進、項目評審、成果轉化自主權。持續擴大“揭榜掛帥”覆蓋面，由企業發布技術需求榜單，高校、科研院所、新型研發機構“揭榜攻關”，政府按比例給予研發投入補貼，實現需求端與供給端無縫對接。健全成果轉化的“最后一公里”，完善科技成果確權、作價入股、收益分配等制度，探索先確權后轉化、先試用后付費等靈活模式。鼓勵各類用人單位靈活采取股權、期權、科技分紅、超額利潤分享等激勵措施，確保將轉化收益按貢獻獎勵給主要完成人。

創新人才機制，激活“第一資源”新動能。構建“塔尖—塔基”并重的人才梯隊，面向戰略科學家實施一人一策專項支持計劃，賦予其技術路線決策權、團隊組建權、經費支配權；面向青年科技人才設立蓄水池計劃，提供首聘期免考核保障；面向技能人才完善職業資格認證與職稱評定貫通機制，拓寬職業發展通道。推進“引—育—留”全鏈條開放，試點“人才特區”政策，對境外高層次人才簡化簽證、執業許可流程；建立海外人才離岸創新創業基地，支持“本地注冊、海外經營”；完善人才安居、子女教育、醫療等配套服務，消除后顧之憂。營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，建立科研誠信“白名單”制度，對勤勉盡責的探索性失敗不予追責；設立“非共識項目”專項基金，支持顛覆性技術早期研究。

擴大制度型開放，融入全球創新網絡。主導國際科技合作規則制定，發起“一帶一路”科技創新行動計劃，牽頭成立國際性科學組織，推動我國主導的5G、光伏等領域標準成為國際通用規則。構建雙循環人才流動體系，支持高校與國際頂尖機構共建聯合實驗室，試點雙導師、雙學位培養模式；鼓勵企業在海外設立研發中心，就地吸納高端人才。強化知識產權保護的國際對標，加大對原始創新知識產權保護力度，積極探索技術經理人制度；完善商業秘密、數據產權等新興領域立法，建立與國際接軌的侵權懲罰性賠償制度；參與全球知識產權治理體系改革，推動構建平衡包容的國際規則。（宋葛龍、王明姬，作者分別為中國宏觀經濟研究院副院長、研究員；中國宏觀經濟研究院社會發展研究所人才戰略研究室主任、研究員）