創新思維引領水利與文旅共生互融

——遼寧本溪關門山水利風景區典型案例

關門山水利風景區位于遼寧省本溪滿族自治縣小市鎮陳英村，依托關門山水庫而建，屬于水庫型水利風景區，2002年被水利部認定為國家水利風景區。景區生態環境優良，發展動力強勁，通過探索“水利+體育”發展模式，利用景區山水資源優勢打造知名體育賽事，如巴圖魯關東越野賽、五彩遼寧國際極限越野挑戰賽等，年均接待游客量超過50萬人次，提升了景區周邊村容村貌和人居環境，帶動了鄉村生態農業和民宿產業的發展，助力鄉村振興。該景區擁有水利部綠色小水電示范電站、松遼流域水庫管理先進單位、全國模范職工之家、遼寧五十佳景等榮譽。

夯實發展基礎，突破發展瓶頸，推進多元融合

堅持生態優先。景區堅持科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則，促進生態保護、綠色發展。景區建設全面落實地方河湖長制考核體系并納入地方生態補償政策范疇，在設計、選址、建設各個環節，均注重全面保持原有景觀的自然性、生態性、真實性和完整性，景區植被保護完好、水域面積穩定。為加強水土保持和生態修復，景區在保留岸線原有植被的基礎上，新增草皮綠化面積8740平方米，栽植喬木6589株、灌木7010株，鋪草坪2040.33平方米，水庫常年保持一臺小機組運行，確保批復的0.4立方米/秒的生態下泄流量標準執行到位。景區內所有生活污水和廁所污水集中收集，外運排放，污水處理率達100%。

創新投入機制。為了解決景區建設投資資金不足的難題，本溪縣政府將水利投資公司市場化轉型，明確其職能定位，發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。關門山水庫管理單位原為自收自支事業單位，于2017年開始嘗試引入民營資本，合作旅游項目開發。2019年景區正式改制為縣屬企業，隸屬水務集團。改制以后，社會資本主要承擔旅游休閑娛樂項目開發，國有企業和水利工程管理單位負責水庫日常管理工作，不同投資主體間通過簽訂權責分明的合同協議，建立激勵相容的約束機制。景區自引入社會資本以來，新增建設投資累計超過1.2億元，新建旱滑、水滑、時光隧道、玻璃棧道、高空飛人、懸崖秋千、森林滑索、高空蹦極等環境影響程度低的商業化項目，徹底扭轉了景區以往項目少、營收低、設施差的狀況。

突出水文化特色。一是水文化氛圍濃厚，景區依托水庫工程，實景開展水文化、水科普、水情教育活動。因地制宜利用泄洪防護廊、水庫導流洞、天然溶洞等，打造了與山水相依的水文化科普長廊和水文化展示景觀。在“世界水日”“中國水周”等時間節點，組織志愿者開展水文化公益活動，讓愛水護水的觀念深入人心。二是民俗文化特色鮮明，景區圍繞本溪縣委、縣政府確定的“文旅興縣”發展戰略，將當地特色的山、水、楓、雪等景觀資源，以“楓生水起”的形象定位進行了整合，通過歷史典故和民間傳說等特色文化進行串聯，保護性開發了紅葉湖、聽風谷、迎仙壁等兼具自然和人文內涵的景點。三是紅色文化鮮活生動，景區充分挖掘東北抗聯紅色文化，推出“重走抗聯路”等紅色旅游路線，以東北抗聯遺址和抗聯事跡為基礎，為公眾提供沉浸式體驗，使紅色教育功能更加凸顯。

探索“水利+”多業態發展。景區依托水庫工程及周邊山水資源，將“關山湖”打造成集水文化、水科普宣傳、地方特色文化展示、山水觀光旅游、體育賽事承辦等多功能為一體的水利風景區旅游品牌。景區先后舉辦了山地越野賽、冰釣挑戰賽、端午龍舟賽等賽事，將體育元素融入文旅發展；引入大型燈光秀和真人雜技歌舞等文藝表演，為游客提供多維度藝術互動體驗；開發出“關山湖”品牌礦泉水、玉香茶等精品文創商品，拓展水利風景區盈利渠道，探索出了一條以水利景觀為中心，多業態協調統一可持續的發展模式。

治理成果領先，建設成效顯著，綜合效益凸顯

生態紅利持續釋放。景區嚴格按照水利和環保部門要求，對景區水生態修復和硬件設施持續投入，兼顧水利工程防洪安全、生態修復、水岸造景、休閑旅游的多重功能。景區山林面積8400畝，森林覆蓋率達90%，空氣質量達到國家一級標準，噪聲指標達國家一類標準，景區水域面積為5600畝，水質長期穩定在國家Ⅱ類標準以上。水庫水電站常年確保下泄生態流量，最大限度地滿足了下游生態用水的需求，為地方經濟高質量發展作出貢獻。

水污染防治力度的不斷加大和周邊生態環境的持續改善，使景區生態紅利得以持續釋放。近年來，景區野生動植物的數量和種類明顯增多，蒼鷺、白鷺、野豬、獾子等數十種國家級、省級重點保護野生動物在此棲息繁殖，紅松、紅豆杉、人參、細辛等51種珍貴樹種和上百種名貴中草藥材在此生長。良好的生態環境成為當地人民群眾“綠色獲得感”和“生態幸福感”重要來源。

經濟社會效益雙贏。景區通過創新管理經營體制，充分挖掘當地文化旅游資源，豐富水利風景區旅游新業態，不斷提高自身的品牌知名度和市場輻射力。2016年至2019年，景區游客接待量和旅游收入不斷攀升，年游客接待量從5萬人次增長至50萬人次，年復合增長率超過200%，年旅游綜合收入從60萬元提升至最高3600萬元。

景區的健康持續發展，改善了當地的村容村貌和人居環境，同時也輻射帶動了鄉村生態農業和民宿產業蓬勃發展，有力推動了鄉村振興。景區規模的不斷壯大，為當地創造了大量的就業機會，截至目前，景區已經吸納600余人穩定就業，其中80%為周邊村民和企業下崗職工，人均月收入達到3200元。景區通過不斷充實人才隊伍，拉動鄉村第三產業的發展，在提高服務質量、提升游客旅游消費體驗的同時，也為當地政府打開了脫貧強村的新思路。

文化科普效果顯著。景區依托水利工程外觀設計，結合地域人文特色，修建了龍王閣、龍驤臺、五美仙子等景觀和雕塑，并將民間歷史文化傳說和水利工程特色亮點編入導游詞，弘揚當地深厚歷史積淀，展示東北民俗文化的魅力。景區充分利用景區水資源，開展豐富多彩的文化科普和體育賽事活動，并通過景區新媒體進行網絡宣傳推廣，引起了社會各界的廣泛關注。景區開展的文化科普和特色研學活動，每年吸引政府機關、企事業單位、學校等研學隊伍300余批次，10000余人次。景區已成功入選“遼寧五十佳景”，品牌效應日益凸顯，成為促進當地文旅融合發展的一張“金名片”。

以觀念創新和實踐探索引領水利風景區高質量發展

關門山水利風景區圍繞水利風景區高質量發展的主題，在觀念和實踐層面均做出了創新探索。

景區吸納社會資本進入，在景區建設中實現多元化投資的做法，破解了水利風景區發展資金難題，使景區很快走出低谷，駛入高質量發展的快車道。這種創新的思維和大膽的嘗試，為同行業提供了借鑒。在堅守水利主體功能不變、國有資產保值增值的前提下，將自身稟賦與民企實力相結合，形成優勢互補、互惠共贏的利益共同體。其中，政企聯動各顯其能、機制設計激勵相容，是關門山水利風景區又一個創新亮點。其成功的實踐也為國企與民企合作共建水利風景區積累了寶貴經驗。

關門山水利風景區近幾年的巨變和發展，是中央有關部門、地方各級黨委、政府大力支持的結果，也是各級水利主管單位的關心指導和廣大水利工作者及社會各界力量團結協作、共同奮斗的結果。關門山水利風景區的繁榮有序、積極向好的發展態勢，足以說明“政府統籌、水利主導、部門協同、社會參與”的多元主體參與機制，正為水利風景區穩步向前發展提供堅實的支撐。