力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨和國家的重大戰略部署。當前我國仍處在工業化和城鎮化快速發展時期，盡管在綠色發展和生態文明建設方面取得了重大進展，但生態形勢仍較嚴峻，高碳排放的產業和能源結構沒有根本改變，仍然是全球最大碳排放國，應對全球氣候變化的責任重大，實現“雙碳”目標任務艱巨。

實現“雙碳”目標需要綜合施策，其中，建立碳交易市場體系必不可少。碳交易即溫室氣體排放權交易，指一方憑購買合同向另一方支付以獲得既定量的溫室氣體排放權的行為。通常由政府制定某行業溫室氣體排放的總量上限，然后授權或出售給企業有限額規定的排放許可證。在規定期限內，如果企業排放量超出許可證的上限，就必須在碳交易市場上購買排放配額；如果企業排放量低于上限，可以在市場上出售多余的配額。碳交易市場通過設定碳排放價格，用利益調節機制促使企業增強低碳減排的內在動力，同時推動投資者向清潔低碳產業進行投資傾斜，最終實現控制碳排放總量的目的。

當前國際碳交易市場方興未艾，主要發達國家和部分發展中國家已經建立或正在積極開發碳排放權交易系統，其中以歐盟碳交易市場最為典型，其交易規模全球最大，年交易額近1700億歐元，占全球碳市場份額的80%以上；交易產品豐富，包括碳減排指標、項目減排量等現貨產品以及碳期權、碳期貨、碳互換等衍生交易產品；交易主體廣泛，涵蓋國際多邊援助機構設立的碳基金、政府雙邊合作碳基金、金融機構及個人等。總體來看，碳交易市場體系的建立和完善為歐盟的低碳發展起到了重要推動作用。

我國自2011年起在深圳、廣東、北京、上海、天津、湖北、重慶、福建等地進行了碳交易試點，十年來，各試點碳交易市場取得重要進展。碳交易覆蓋主體不斷拓展，囊括了電力、鋼鐵、水泥、建筑、交通運輸、有色、造紙、石油化工等行業的重點排放企業，部分事業單位、政府部門、外資企業與金融機構也參與其中；碳交易規模逐年上升，截至2020年底，各試點碳市場的配額現貨交易累計成交4.45億噸二氧化碳當量，成交額104.31億元；重點排放企業形成自我約束，履約率達90%以上；初步形成了遵循市場規律的碳交易價格形成機制，區域碳交易價格差別逐步縮小。碳交易試點推動了重點排放企業節能減排，強化了這些企業低碳發展的意識，重點排放企業碳排放總量和強度均呈現下降勢頭，各試點地區綠色低碳高質量發展能力不斷提升。與此同時，地方試點工作在碳市場能力建設、配額分配、碳排放監測等方面積累了豐富經驗，為建設全國統一的碳排放交易市場奠定了基礎。