建章立制

在完善公司治理中加強黨的領導

“要治廠、先治黨”，從國有企業誕生之日起，我們黨就不斷探索把加強黨的領導和完善公司治理統一起來的有效路徑。經過多年實踐，得到了一個基本的結論：堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

2020年12月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十七次會議，審議通過《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見（試行）》，這是繼黨中央頒布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》之后，加快完善中國特色現代企業制度的又一項重要制度安排，是公司治理“中國方案”的又一里程碑成果。

黨的十八大以來，各地各國有企業堅持守正創新，在融入上下功夫、在結合上求實效，把制度優勢轉化為治理效能。

——推動“制度融合”，把黨建工作要求寫入公司章程。各地各國有企業積極推動把黨建工作要求寫入公司章程，進一步明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。工商銀行H股外資股東占比高達90%，總行黨委派出專門團隊分赴各地，就“黨建入章”修改條款與前30位股東和機構投資者一對一溝通，黨委書記、董事長向170余名境外投資者、分析師面對面宣講，最終，章程修改議案以93.4%的高票通過。目前，全部中央企業、97%以上的省屬國有企業黨建工作要求已寫入公司章程。

——推動“人的融合”，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。黨的領導和公司治理要實現有機統一，“人”的融合是關鍵路徑。各地各國有企業推動符合條件的黨組織班子成員進入董事會、監事會、經理層，認真落實國有企業黨委（黨組）書記董事長“一肩挑”、黨員總經理兼任副書記。截至2020年底，設董事會的國有企業中黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”的超過80%。遼寧、上海、山東、河南等地在推進國有企業混改過程中，探索推動符合條件的職業經理人按照法定程序進入黨委領導班子。

——推動“事的融合”，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。中央組織部、國務院國資委黨委印發中央企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單示范文本，31個省區市和新疆生產建設兵團結合本地實際制定出臺清單示范文本。目前，國有企業集團層面及96%的重要子企業已完成清單制定。中國五礦將決策事項清單及審批流程嵌入辦公系統，用信息化手段加強對治理主體行權履責的管理。中國中車集團制定實施黨委前置把關、董事會決策事項、經理層經營權限3個清單，著力厘清各治理主體權責邊界。