作者：中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任 王小廣
構建新發展格局是全面建設社會主義現代化國家的根本途徑，是新發展階段大戰略的“綱”或“魂”，新發展格局的提出標志著黨的十九大確定的大戰略已臻成熟。如今，我國經濟社會發展進入新階段，該如何更好推動高質量發展？這就需要我們準確理解新發展階段大戰略的內涵，準確把握新發展階段大戰略的內在邏輯。對此，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣進行了深入分析。
新發展階段大戰略臻于成熟，“十四五”是實施大戰略的關鍵期
國家在面對國內外巨大的挑戰時能夠取得成功，都依賴于其能否確定識時務、具前瞻的大戰略。我國在革命戰爭時期、社會主義建設時期、改革開放全面建成小康社會階段，之所以都能取得令世人矚目的發展成就，在很大程度上都得益于我國在戰略上的成功，即善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，制定有效的中長期戰略，從而發展壯大自己，取得一個又一個重大勝利。
今天，我國經濟社會發展進入新階段，面臨新的重大機遇與挑戰。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。同時，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節的改革任務仍然艱巨，錯綜復雜的國際環境也帶來前所未有的挑戰和風險。
面對新的重大機遇和挑戰，以習近平同志為核心的黨中央沉著務實、前瞻應對，部署了系統的戰略安排，特別是從黨的十九大確定新“兩步走”戰略安排，到黨的十九屆五中全會提出關于“十四五”規劃的建議，這一大戰略變得越來越清晰與完善。
我們可以這樣理解，新發展階段大戰略就是：為了實現黨的十九大確定的在全面建成小康社會的基礎上分兩步走實現社會主義現代化強國的總目標，“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化”。
準確理解新發展階段大戰略的內涵
我們要準確地把握新發展階段大戰略的內在邏輯
新發展階段大戰略由新發展階段、新發展理念和新發展格局“三新”構成，且形成有機的內在發展邏輯。新發展階段必須堅定不移地貫徹新發展理念、推進高質量發展，而深入貫徹新發展理念、有效推進高質量發展必須構建新發展格局，新發展格局成為新發展理念、高質量發展的根本支撐。新發展階段就是進一步向更高水平發展的條件和勢，發展必須順勢而為，因勢而升。
在新發展階段，必須按照我國社會基本矛盾變化的內在要求，按新發展理念指引的方向推進高質量發展，只有這樣才能實現經濟結構、發展方式和增長動能等的根本轉換。而根本的戰略舉措則是構建新發展格局。習近平總書記強調：“構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇”，其重點是暢通國民經濟的整體循環，提高循環主體（各個部分）的發展質量和促進形成整體發展效能，使發展實現全面的高質量高效益。只有發展格局發生了重大的結構變化和質量變革，經濟發展質量才能全面提升。
立足“兩主兩根”，保證發展戰略目標守正精準
新發展階段，要根據新發展理念和第二個一百年長遠目標確定發展與改革方向。這就要立足于“兩主兩根”：以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。發展是我國現代化建設的永恒主題，在新發展階段，發展必須有更高更全面的要求，所以黨的十九屆五中全會將“十四五”時期及今后很長一段時間的發展主題確定為高質量發展。
高質量發展這個主題告訴我們在繼續擴大發展規模的基礎上要著力全面提升經濟社會發展的質量，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。鑒于我國進入新發展階段后離實現全面現代化長遠目標越來越近，黨的十九屆五中全會特別對實現更加公平的發展提出了新的要求、作出新的重大部署，成為“十四五”規劃建議的一大亮點。全會首次提出在2035年遠景發展目標上要使“全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進展”。而促進高質量發展的手段既要按發展的規律制定有效的發展戰略規劃，更要依靠改革開放這個“法寶”推動，這就是要繼續堅持以深化供給側結構性改革為主線、以改革創新為根本動力。
深入領會構建新發展格局是新發展階段大戰略的關鍵，是貫徹新發展理念、推進高質量發展的主要路徑
一是以顯著提升創新發展能力、優化產業體系為重點，全面提高供給的質量與水平，為新發展格局提供強大高質量供給動能支撐。“十四五”時期推進高質量發展，提高創新能力是第一位的。必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設科技強國、制造強國、質量強國、網絡強國、數字強國等。而優化產業體系的重點在于推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。
二是把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快培育完整、高質量內需體系，形成強大國內市場，為新發展格局提供超大超強的需求支撐力。重點是通過暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。
三是暢通國民經濟循環，最主要的是通過改革創新疏通制約國民經濟循環暢通的淤點堵點，提高發展的協調性和整體性。
在新發展階段構建新發展格局過程中，要統籌發展和安全，使高質量發展與安全發展統一起來
新發展階段，我國所面臨的國際環境日益復雜多變，且充滿著大量挑戰與風險，有許多不確定、不穩定性，逆風逆水不少。此時統籌和安全變得極端重要，必須適應新發展階段的形勢變化，建設更高水平的平安中國。“十四五”規劃建議指出：“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。”
中國經濟大家談系列稿件
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