區(qū)塊鏈應用于公共事務中的有效探索

2016年10月，由工信部發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術和應用發(fā)展白皮書（2016）》呈現(xiàn)了區(qū)塊鏈技術相對成熟應用的場景，包含金融、供應鏈、教育、公益、智能制造以及文化娛樂等。隨著區(qū)塊鏈技術的成熟和應用場景的拓展，區(qū)塊鏈技術早已運用到社會發(fā)展的方方面面，直接或者間接影響人們的生產(chǎn)和生活。李克強總理多次指出，目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費。充分利用區(qū)塊鏈的技術優(yōu)勢，挖掘政府數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)實價值，這對于提高國家治理效能具有特殊關鍵的意義。近年來，我國一些地方政府對區(qū)塊鏈技術在公共事務中的應用進行了有效探索，取得了良好效果，有待于我們認真總結和思考。限于本文篇幅，以下僅舉幾例予以說明。

例一：2018年3月，深圳市稅務局著手研發(fā)“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的試點實施方案。“先行先試”開展“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的實踐創(chuàng)新，將資金流和發(fā)票流進行結合，實現(xiàn)“交易即開票”，并且結合實名制，減少發(fā)票少開、漏開、不開的行為，規(guī)避偷稅漏稅逃稅的不法行為。同時，將發(fā)票業(yè)務的全流程實現(xiàn)線上操作，減少企業(yè)開具發(fā)票的行政程序，加速企業(yè)現(xiàn)金流的運作和交易周期的再循環(huán)。不僅如此，基于區(qū)塊鏈技術的發(fā)票管理可以強化對發(fā)票的實時監(jiān)管，對發(fā)票的開具、流轉(zhuǎn)和報銷進行全過程監(jiān)管，并且設置點對點的額度預警，精準監(jiān)管開票企業(yè)的發(fā)票額度留存狀況，實時預警，將管控風險從事后提至事前。[7]

例二：2019年1月30日《人民日報》報道，重慶市渝中區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局將區(qū)塊鏈技術應用于食品藥品質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)塊鏈應用于食品安全監(jiān)管，在食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就進行上鏈，對食品的每一道工藝、每一項流程進行上鏈記錄，將每一條記錄信息都用密碼加算到下一步的工序上，環(huán)環(huán)相扣，記錄下該食品的所有生產(chǎn)信息。并且在包裝、運輸和售賣環(huán)節(jié)進行多次掃碼檢驗，通過密鑰驗證以確保食品安全和規(guī)避假冒偽劣產(chǎn)品。[8]一旦發(fā)現(xiàn)食品出現(xiàn)問題也可以利用區(qū)塊鏈技術及時追溯、查明癥結、追究責任，提高食品安全監(jiān)管的聯(lián)動性和應急效能。同樣可以應用區(qū)塊鏈對藥品的生產(chǎn)和銷售進行全流程監(jiān)管，并追溯藥品生命周期和采取防偽措施，確保藥品的質(zhì)量和安全。

例三：2019年12月中旬，筆者去煙臺市調(diào)查獲悉，煙臺市稅務局選取人民群眾的痛點、難點——房地產(chǎn)市場作為重點監(jiān)管對象，對房地產(chǎn)行業(yè)進行一體化管理，采用“一事一議”方式，按照項目進行上鏈，記錄房地產(chǎn)項目的地理位置區(qū)域、項目負責人、建設進度和具體情況等數(shù)據(jù)，并通過衛(wèi)星探頭進行區(qū)域監(jiān)控，對煙臺市的所有房地產(chǎn)項目進行數(shù)據(jù)上鏈，形成全覆蓋的鏈式結構。不僅如此，將房地產(chǎn)項目的上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)也全部進行上鏈、系統(tǒng)監(jiān)管，包括監(jiān)管房地產(chǎn)物料的來源以及數(shù)量，對成本數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)依據(jù)項目進行列表，清晰反映整個產(chǎn)業(yè)鏈的運行，點對點進行精準監(jiān)管。同時，實時更新房地產(chǎn)項目的房源存量，精準把控房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管風險。

例四：2020年1月14日《經(jīng)濟日報》報道，北京市以區(qū)塊鏈為基礎進行信息共享制度改革，并將區(qū)塊鏈廣泛應用于公共事務領域。自2019年5月以來，有關部門已經(jīng)應用區(qū)塊鏈技術共辦理不動產(chǎn)交易1560筆，每筆材料核驗時間由15分鐘縮減至2分鐘。海淀區(qū)開展不動產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應用試點，已實現(xiàn)國家級和市級12類數(shù)據(jù)共享，大幅縮減辦理時間。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”方面，北京推動“一網(wǎng)通辦”。市、區(qū)兩級90％以上的政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，通過“北京通”APP、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務事項均超過600項。在不動產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等領域探索區(qū)塊鏈技術應用已初見成效。2020年北京市將計劃在不動產(chǎn)登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個領域推進區(qū)塊鏈技術的應用，以推進政務工作的科學化和現(xiàn)代化。[9]

以上案例表明，區(qū)塊鏈在公共事務中的應用可行、有效，并且發(fā)展前景非常廣闊。第一，就可行性而言。從比特幣發(fā)展而來的區(qū)塊鏈技術，最早應用在金融領域，構建金融領域的信用體系，發(fā)展金融行業(yè)的票據(jù)市場。由于公共財政領域（包括稅收）與金融領域相似，因而區(qū)塊鏈技術可直接在公共財政領域得到應用，區(qū)塊鏈技術對公共財政的影響直觀反映在稅務管理和行業(yè)監(jiān)管等方面。由于稅務管理和行業(yè)監(jiān)管涉及到公共事務諸多領域，決定了區(qū)塊鏈技術具有廣泛應用性。第二，就有效性而言。上述案例中，深圳稅務局開展“區(qū)塊鏈+電子發(fā)票”的實踐創(chuàng)新，不但極大地提高了辦稅效率，而且極大地降低了偷稅漏稅的風險；重慶市渝中區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局使用區(qū)塊鏈技術對食品藥品質(zhì)量實施監(jiān)管，對于提高食品藥品監(jiān)管效率和效果起到十分重要的作用；煙臺市稅務局用區(qū)塊鏈解決對房地產(chǎn)市場的稅務監(jiān)管問題同樣收到良好效果；北京市海淀區(qū)開展不動產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應用試點，大幅縮減辦理時間，提高了辦事效率。第三，就發(fā)展前景而言。所引案例顯示，區(qū)塊鏈不僅在金融、稅務、食品藥品質(zhì)量監(jiān)管、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、不動產(chǎn)交易等方面得到廣泛應用，而且將在一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個領域發(fā)揮有效作用，足以表明其應用前景的廣泛性。