三、2019年主要任務
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。紀檢監察工作必須適應新形勢、抓住新機遇、展現新作為。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持穩中求進工作總基調，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，以黨的政治建設為統領，協助黨委推進全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、紀在法前，執紀執法貫通、有效銜接司法，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監督體系，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
各級紀檢監察機關要一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，繼續在學懂弄通做實上下功夫、在結合實際創造性貫徹落實上下功夫，切實把這一科學理論落實到各自實際工作中去；一以貫之堅決做到“兩個維護”，切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署中充分發揮職能作用；一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，切實把黨的十九大確定的黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務一項一項抓到位抓到底。紀檢監察機關要善于從政治上觀察、分析、解決問題，保持工作的連續性、穩定性、前瞻性，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊扣黨中央重大決策部署，督促各級領導干部改進作風、擔當作為、狠抓落實，推動黨中央大政方針落地見效。
堅持穩中求進工作總基調，要適應“時”與“勢”的變化，把握“穩”的內涵、強化“進”的措施，實現新時代紀檢監察工作高質量發展。“穩”就是要保持政治定力，增強憂患意識，堅持問題導向，做到工作初心不變、工作力度不減、工作成效不降；保持高壓態勢，持之以恒正風肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴”字長期堅持下去；保持穩扎穩打，分清輕重緩急，以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效。“進”就是要以改革創新激發內生動力，著力提高監督質量特別是日常監督實效，提高紀法貫通能力，提高審查調查精準性，努力在關鍵領域、薄弱環節上有所突破。實現高質量發展是紀檢監察工作的努力方向，要持續深化“三轉”，在堅持思想政治引領上下功夫，帶頭堅定信仰、帶頭對黨忠誠、帶頭擔當盡責，自覺把思想政治工作貫穿紀檢監察工作全過程；在堅持實事求是上下功夫，精準把握、統籌把握、辯證把握，準確運用監督執紀“四種形態”，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一，確保每一起案件都經得起實踐、人民、歷史的檢驗；在堅持依規依紀依法上下功夫，嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作，在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴，使各項工作思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。
（一）持之以恒學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。思想建設是黨的基礎性建設。要堅持邊實踐邊學習，堅持學懂弄通做實，結合職能職責、結合正在做的事情反復學習，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的理解把握、貫徹落實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊扣主題主線，在學深悟透上持續發力，主動接受教育，改造主觀世界，堅守我們黨的初心使命、紀檢監察機關的初心使命、黨員個人許黨報國的初心使命；在務實戒虛上持續發力，依托“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，創新教育方式和載體平臺，解決實際問題，推動知行合一；在整改提高上持續發力，加大監督檢查力度，對搞形式、走過場的嚴肅批評、追責問責，同時注重建章立制，健全長效機制，把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。
（二）以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義。形勢越是復雜，越要聽從黨中央號令。要強化對踐行“四個意識”，貫徹黨章和其他黨內法規，執行黨的路線方針政策和決議情況的監督，督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上，把黨的十九大確定的藍圖和黨中央一系列重大決策部署變為現實。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。增強政治敏銳性和政治鑒別力，進一步針對“七個有之”，嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況的監督檢查，著力糾正黨內政治生活不嚴肅不健康，在堅持民主集中制、開展批評和自我批評、選人用人等方面存在的突出問題，進一步增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，深化集中整治形式主義、官僚主義成果，深刻剖析成因，推動綜合施治，健全相關制度，落實管黨治黨責任，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題。領導機關和領導干部首先要把自己擺進去，從自身抓起，帶頭查擺解決本單位、本人存在的形式主義、官僚主義問題。修訂《中國共產黨問責條例》，扭住主體責任，履行監督專責，實施精準問責，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。
（三）創新紀檢監察體制機制，切實把制度優勢轉化為治理效能。深化紀檢監察體制改革是一項長期而艱巨的政治任務。要強化上級紀委對下級紀委的領導和指導，在堅持各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主基礎上，重點圍繞線索管理、審查調查、處分處置等環節，建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的工作機制。認真履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責，強化對下級黨組織的監督，使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。深化派駐機構改革，分類推進體制機制創新，研究制定中央紀委國家監委派駐機構工作規則和考核辦法。全面加強對中央一級黨和國家機關派駐機構的統一管理，強化對中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察機構的領導和管理，加強對派駐干部的教育培訓、管理監督和考核評價，提高派駐監督全覆蓋質量。全面完成地方紀委監委派駐機構改革和市地級以上紀委監委監督檢查與審查調查部門分設。持續深化國家監察體制改革，把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點，全面貫徹監察法，把法定監察對象全部納入監督范圍。整合規范紀檢監察工作流程，強化內部權力運行的監督制約，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，健全完善各項規則和配套法規，推進政務處分法、監察官法立法工作，研究制定監察機關監督執法工作規定，構建全面、規范、嚴密的調查程序體系。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協調銜接，推動黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通，健全和完善監督體系，把權力置于嚴密監督之下。
（四）做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態”，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督責任，主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責，切實做到監督常在、形成常態，切實形成監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。堅持問題導向解決黨風問題，持續督查落實中央八項規定及其實施細則精神，深挖細查“四風”問題隱形變異的種種表現，一個節點一個節點盯住，對頂風違紀從嚴查處，對典型案例通報曝光，完善領導干部插手特殊資源禁止性規定，堅持不懈、注重實效，促進規范、化風成俗。堅持懲前毖后、治病救人，勇于開展批評和自我批評，注重談話和函詢相結合，加大對函詢結果抽查核實力度，對如實說明的予以采信，對欺瞞組織的嚴肅處理，提高函詢工作針對性、實效性。制定紀律檢查機關處理檢舉控告工作規則，保障黨員權利，嚴肅查處誣告陷害行為。認真執行黨紀處分條例，嚴格依法行使監察權，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，整合規范監督執紀問責和監督調查處置法規制度，完善審查調查轉換銜接辦法，完善監察調查與刑事司法銜接機制，推動形成與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的體制機制。
（五）持續深化政治巡視，完善巡視巡察戰略格局。巡視是全面從嚴治黨的利劍。要貫徹黨章和巡視工作條例，落實巡視工作五年規劃，按照“六圍繞一加強”和“五個持續”要求深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織工作，緊扣職能職責，扭住責任不放，著力發現落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題，違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一，統籌安排常規巡視、專項巡視、機動巡視，把巡視巡察與凈化政治生態相結合，與整治群眾反映強烈的問題相結合，與解決日常監督發現的突出問題相結合，形成監督合力，增強監督實效。研究巡視成果運用辦法，持續夯實整改主體責任，完善紀檢監察機關、組織部門加強整改日常監督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條，對整改責任不落實、敷衍整改，甚至邊改邊犯的嚴肅問責。堅持和完善黨中央統一領導、分級負責的巡視巡察領導體制，研究制定關于建立巡視巡察上下聯動監督網的實施意見，加強對省區市巡視巡察工作的領導和指導督導，推動全面從嚴治黨在基層見到實效。出臺規范中央單位巡視工作的指導意見，建立巡視巡察工作約談、下級巡視巡察機構定期向上一級巡視巡察機構報告工作制度，健全完善各級巡視巡察辦公室職能。
（六）有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。權力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執政必然面臨被腐蝕風險，必須相當清醒、相當有意志力，堅持有貪肅貪、有腐反腐，加強黨對反腐敗工作集中統一領導，保持戰略定力，持續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭推向縱深。要突出重點、精準有力，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子，堅決防范各種利益集團拉攏腐蝕領導干部，推動構建親清政商關系。紀檢監察機關在履行職責過程中，既要查清問題，也要保障企業經營者合法的人身和財產權益，嚴格依法規范調查措施適用范圍。堅持一案一總結，推動各地區各部門加大改革力度，促進權力公開透明運行，補齊制度短板，夯實法治基礎。深化以案為鑒、以案促改，從正反兩方面典型中汲取經驗教訓，筑牢思想防線，堵塞監管漏洞。深度參與反腐敗國際治理，深化多邊雙邊國際合作，加強國際刑事司法協助，扎實開展重點個案攻堅，完善防逃制度機制，一體推進追逃防逃追贓工作。發揮中央和各級反腐敗協調（領導）小組統籌協調作用，建立健全紀檢監察機關與司法機關問題線索移送機制、刑事缺席審判協調機制、技術調查配合機制，不斷增強反腐敗工作合力。
（七）持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。群眾對身邊腐敗和作風問題深惡痛絕。要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，高度關注影響產業項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題，以作風攻堅促進脫貧攻堅。開展民生領域專項整治，聚焦群眾痛點難點焦點，解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題，嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，堅決清除包庇、縱容黑惡勢力的腐敗分子，嚴肅查處黨員干部和公職人員助長黑惡勢力坐大成勢、干預和阻撓案件調查處理等問題，嚴肅查處“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為。堅持群眾身邊問題靠身邊黨組織解決，強化問題導向、有的放矢，分類解決、逐項推進，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中整治什么問題。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度，對查結的問題線索進行抽查復核，對失職失責的從嚴問責。各級紀委監委特別是縣級紀委監委要把整治群眾反映強烈的腐敗和作風問題放在突出位置，深入排查調查、及時推動解決，切實讓群眾感受到正風反腐的成效和變化。
（八）按照政治過硬、本領高強要求，從嚴從實加強紀檢監察隊伍建設。打鐵必須自身硬。面對新形勢新考驗，各級紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設，增強“四個意識”；帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；帶頭建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關，不斷提高政治站位、政治覺悟、政治能力，當好黨和人民的忠誠衛士。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，堅定信仰信念信心，弘揚革命理想高于天的精神，秉持獻身黨和人民事業的崇高情懷，敢于斗爭、善于斗爭，在重大斗爭一線學真本領、練真功夫。貫徹執行民主集中制，充分發揮各級紀委委員以及基層黨組織紀檢委員作用，全面履行職責任務。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，拓寬選人用人視野，強化領導班子整體功能，加大選拔調配、輪崗交流力度，培養鍛煉優秀干部特別是年輕干部。加大教育培訓力度，加強學習和調查研究，增強紀法思維、辯證思維，準確把握共性和個性、普遍性和特殊性關系，提高執行政策水平、執紀執法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。突出抓好基層建設，促進全系統上下貫通領會、理解、落實黨中央部署要求和紀檢監察工作各項政策、制度、任務，切實適應新時代要求，跟上改革步伐。大力宣傳表彰紀檢監察戰線先進典型和英模人物，展示紀檢監察干部良好風貌，做好因公犧牲干部家屬關愛幫扶工作，充分體現組織的關懷和溫暖。加強作風和紀律建設，落實“三嚴三實”要求，嚴格執行監督執紀工作規則，把執紀執法權力關進制度籠子，確保依紀依法、安全文明辦案；對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防范被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。自覺接受黨內監督和其他各方面監督，嚴格約束家屬、子女和身邊工作人員，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍。
同志們，新時代紀檢監察工作使命光榮、責任重大，黨和人民寄予殷切希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，奮發進取、砥礪前行，扎扎實實推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央重大決策部署、決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
（新華社北京2月20日電）
《 人民日報 》（ 2019年02月21日 04 版）
