中國企業(yè)在中東歐國家承包工程的失敗教訓(xùn)

中國企業(yè)在中東歐國家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目有成功的案例，也有失敗的案例。通過研究失敗案例，筆者將失敗的教訓(xùn)歸納為以下幾點(diǎn)。

低價競標(biāo)。某中國企業(yè)集團(tuán)在競標(biāo)中東歐國家高速公路項(xiàng)目過程中，采取了低于業(yè)主預(yù)算價格50%的競標(biāo)方式投標(biāo)，不僅投標(biāo)價格極低，而且還接受了對方許多苛刻的條件，甚至在合同中取消了國際通用承包工程菲迪克法律保護(hù)承包商的條款，如業(yè)主須墊付工程啟動款，在工程實(shí)施過程中如果遇到事先未估計(jì)到的困難，承包商可以要求業(yè)主適當(dāng)增加工程款，等等。

該企業(yè)集團(tuán)雖然以超低價競標(biāo)拿下了建造高速公路的工程項(xiàng)目。但是，該公司開工時不得不自己墊付啟動款，在施工過程中發(fā)現(xiàn)很多工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目說明書文件的規(guī)定數(shù)量，如橋梁打樁，項(xiàng)目說明書規(guī)定為8000米，實(shí)際施工中達(dá)6萬米；橋涵鋼板樁，項(xiàng)目說明書中沒有規(guī)定，可實(shí)際工程中所有的橋都要打。另外，還要修建大型動物和青蛙的通行道等，這些變更得不到業(yè)主方的承認(rèn)和相應(yīng)補(bǔ)償，中方不得不加大墊付資金繼續(xù)施工，從而陷入了資金鏈緊張，中方向?qū)Ψ綐I(yè)主提出調(diào)價，但對方不同意，表示要“按照合同來”。?由于嚴(yán)重缺乏資金，不能按期完工，中方最后不得不放棄該工程，造成了幾十億人民幣的損失。所以，中國企業(yè)用低價或超低價競標(biāo)工程項(xiàng)目的方式是絕對不可取的。

輕視法律。一些中國企業(yè)承包中東歐國家基建工程項(xiàng)目失敗案例顯示，對歐盟及所在國法律重視不夠是其失敗的重要原因之一。譬如，某中國企業(yè)集團(tuán)承建一個歐盟成員國的東歐國家高速公路項(xiàng)目時，對于歐盟和所在國的環(huán)境保護(hù)法的條文細(xì)則了解甚少，在施工過程中遇到了各種意想不到的問題。該項(xiàng)目的業(yè)主不僅按照本國的環(huán)保法，而且按照歐盟的環(huán)保法嚴(yán)格監(jiān)督檢查工程建設(shè)，環(huán)保部門要求中國承包方聘請生物專家進(jìn)行指導(dǎo)，為大型動物修筑通行道路。在高速公路的一個標(biāo)段沿途共生存著七種珍稀兩棲動物，包括一種雨蛙、兩種蟾蜍、三種青蛙和一種叫歐螈的動物，業(yè)主要求在降溫前將珍稀蛙類移至安全地帶，為了給動物搬家停工兩周，造成了額外的工期延誤和費(fèi)用。?另外，項(xiàng)目所在國的文物局也三番五次地到工地進(jìn)行考古方面的勘察。由于對歐盟和所在國相關(guān)法律缺乏了解，這些情況中方事先都沒有估計(jì)到，結(jié)果在施工過程中增加了很多成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中方的工程預(yù)算，致使項(xiàng)目難以持續(xù)下去。

不少中東歐國家是歐盟成員國，這些身為歐盟成員國的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不僅要得到本國議會的批準(zhǔn)，更要得到歐盟委員會的審查批準(zhǔn)。中國企業(yè)如果不了解歐盟的相關(guān)法律規(guī)定，就會在承包工程項(xiàng)目過程中遭受阻礙。譬如，匈牙利是歐盟成員國，由中國、匈牙利和塞爾維亞三方企業(yè)共同簽署的匈塞鐵路項(xiàng)目匈牙利段的項(xiàng)目合同，就受到了歐盟委員會的審查。歐盟委員會對由中國企業(yè)承建、中國進(jìn)出口銀行提供融資的匈塞鐵路項(xiàng)目展開調(diào)查，并想厘清其招標(biāo)過程是否違反了歐盟關(guān)于成員國的大型交通運(yùn)輸項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)的法規(guī)。“2016年5月26日，歐盟委員會啟動了對匈塞鐵路調(diào)查程序的第一個步驟。在這一階段中，各方將通過會談澄清有關(guān)問題；若無法澄清，歐盟將啟動正式的違規(guī)調(diào)查。”?

歐盟經(jīng)濟(jì)法律體系非常復(fù)雜繁瑣，不僅有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律，還有勞工法、環(huán)保法、政府采購法、反壟斷法、反傾銷法等。中國企業(yè)在是歐盟成員國的中東歐國家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目，不僅要遵守所在國的法律，而且還要按照歐盟的法律行事，要受到雙重法律體系的監(jiān)督制約。如果不重視這一點(diǎn)，中國企業(yè)就會遭受重大損失。

管理不善。中國企業(yè)在中東歐國家承包交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目，如果管理不善，缺乏合理預(yù)算、精細(xì)化的管理和高質(zhì)量的檢驗(yàn)體系，就會在實(shí)施項(xiàng)目過程中遭受無法挽回的損失。譬如，某中國企業(yè)集團(tuán)獲得中東歐國家的高速公路建設(shè)項(xiàng)目后，由于事先不了解當(dāng)?shù)卦牧鲜袌鲂星椋瑢Σ少徑ㄖ牧虾洼o助材料的計(jì)算和管理不精細(xì)，施工過程中，當(dāng)?shù)卦牧系臐q價大幅度地增加了成本。另外，業(yè)主要求中方必須與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂分包合同，并且由業(yè)主來推薦當(dāng)?shù)胤职蹋蟹綄τ诜职虥]有選擇余地。由于中方不了解當(dāng)?shù)胤职痰牡准?xì)，沒有把自己的利益與分包商的利益加以綁定，在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到了分包商單方面提價，中方因資金鏈斷裂不能按時付款，分包商停止供貨并要求罰款，當(dāng)?shù)毓と艘惨蛭茨馨磿r拿到工資而抗議示威等問題，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度。

水土不服。中東歐各國有各自的文化、宗教和社會習(xí)俗。譬如，阿爾巴尼亞人表達(dá)“YES”時搖頭，表達(dá)“NO”時點(diǎn)頭。中國企業(yè)商務(wù)人員如果不了解這一點(diǎn)，就無法與對方人員溝通。

中東歐國家的宗教比較復(fù)雜多樣。波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞的主要宗教是天主教；羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、馬其頓、黑山的主要宗教是東正教；愛沙尼亞等國主要宗教是基督新教；而阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓的主要宗教是伊斯蘭教和東正教。

中國企業(yè)到中東歐國家承包工程項(xiàng)目，需要了解所在國的宗教習(xí)俗。譬如，信仰基督教的歐洲人習(xí)慣于周六、周日到教堂做禮拜或休息。在周末和宗教節(jié)假日加班加點(diǎn)干活，在他們來看是不可思議的。信仰伊斯蘭教的穆斯林每天要禱告五次，還有齋月，在宗教節(jié)假日期間一般也不上班干活。一些中國企業(yè)對所在國宗教習(xí)俗缺乏了解，用管理中國工人的方法管理當(dāng)?shù)毓と耍Y(jié)果遇到各種各樣的抵制。一些中方管理人員抱怨當(dāng)?shù)毓と斯ぷ餍实停蝗缰袊と斯ぷ餍实?/3。然而，所在國勞工法和歐盟勞工法都要求中歐合作的大型工程項(xiàng)目必須雇傭一定比例的當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人員和工人。中國企業(yè)如果不了解當(dāng)?shù)氐奈幕⒆诮毯蜕鐣?xí)俗，就會在施工中遇到許多問題和困難。