標準制修訂能力不斷提升。2006年以來,浙江企業廣泛而積極地參與國家標準制修訂工作。2008年,以浙江單位主導制定并已經發布實施的國家標準共有108項;2009年1-9月,以浙江單位主導制定并已經發布實施的國家標準已超過200項。目前,全省企業承擔了10個全國專業標準化技術委員會(TC)和28個分技術委員會(SC)的秘書處工作。近兩年全省還加大了塊狀經濟標準化提升工作力度,通過政府資金支持方式,鼓勵塊狀產業制定、推廣聯盟標準,轉化和推廣國內外先進技術標準,有效促進了塊狀經濟轉型升級。

標準創新型企業試點深入開展。2006-2007年,結合創建標準化良好行為企業活動,浙江選擇了涵蓋化工、電工電子、紡織、食品等領域的18家龍頭企業開展實施技術標準戰略企業試點工作,取得了一定成效。龍頭企業標準化工作的意識得以加強,采標率進一步提高,2008年浙江規模以上企業主導產品采用國際標準的比率超過了80%,比2001年的35%提高1倍多,輻射并帶動了同類企業開展標準化工作。

標準化服務平臺建設初見成效。2008年,由浙江省標準化研究院牽頭,聯手中國計量學院、省農業科學院等單位,已成功建成浙江省標準信息與質量安全公共科技創新基礎條件服務平臺。該平臺已經收集館藏題錄93萬多條,國內標準文獻11萬多條,國外標準文獻19萬多條,并初步實現了館藏標準的電子化,全面覆蓋與全省14類重點產業相關的主要國內外標準和技術法規,為全省落實標準化戰略,推動自主創新提供了較好的技術支撐。

標準化推進機制初步形成。在標準化工作的橫向協調方面,初步建立了部門聯席會議制度,根據各部門、各行業的標準化工作需求,用政策手段形成統一管理、分工負責的工作格局;在縱向傳導機制方面,根據省、市、縣三級不同的工作定位與分工,明確了工作規范和要求,建立項目績效考核制度。如農業標準化工作,全省有11個市、近50多個的縣、市(區)建立了農業標準化工作協調領導機構,初步實現了省、市、縣三級聯動,僅省級財政專項資金投入已累計達8500萬元。全省9547個(其中,省以上骨干農業龍頭企業174個,農民專業合作經濟組織3310個)產業化經營組織聯結基地1984萬畝,初步實現農業標準化、組織化、產業化的互動發展。

浙江實施標準化戰略中存在的問題

企業參與標準制修訂的能力總體不強。浙江省以第一起草單位制修訂的標準比例比較低,只占全國的2%左右。擁有國家級專業標準化技術委員會的數量偏少,覆蓋的領域較小。浙江承擔全國的秘書處單位(含TC、SC、WG)數量總體偏低,其中TC和SC分別為10和28個,與相臨的江蘇、上海有一定差距(江蘇省分別為17和29個,上海則為32和59個)。在浙江有競爭優勢的15個優勢產業中,全國行業標準第一起草單位為浙江省的僅78項,占1.8%,這與浙江在全國優勢產業中的地位極不相稱。

標準制修訂的結構不夠合理。2007-2008年,在全省申報標準制修訂專項資金補助的68家企業制修訂的96項國家標準中,基礎性通用類標準占10.3%,產品標準占57.1%,檢測方法標準占23.3%,其他類標準占9.3%。可見,浙江企業參與制修訂的國家標準中,適用范圍較窄的產品標準比例過高,而通用性強、涉及面廣的基本標準比例偏低,對產業的影響力較弱。

標準制修訂不夠及時,采用國際標準的比例還不高。截止2008年底,全省15個優勢產業平均標齡10.8年,比ISO標準平均標齡4.9年高5.9年;標齡大于或等于10年的標準占52.0%,超過一半,這些標準中有相當部分急需修訂。此外,15個優勢產業綜合采標率為56.7%,實際采標率為41.4%。標齡過長、采用國際標準比例較低,不僅與浙江優勢產業的發展不相適應,而且由于國內外標準的不一致,很容易對浙江優勢產業的出口造成技術壁壘,不利于浙江產業轉型升級。

標準化推動自主創新與產業提升的有效性不足。一是產業標準體系有待完善。目前,浙江有些產業沒有標準,如新能源光伏、光熱、風電等行業就缺乏技術標準等;有些產品標準的安全環保要求及關鍵技術指標與國外先進標準相比偏低,如電工合金行業中電觸頭產品國內標準注重外觀質量,而國外標準注重內在質量;有些標準停留在學術領域,可實施性差;有些行業的產品標準齊全,但缺乏配套的方法標準和基礎標準等等。二是缺乏科技支撐,專利與標準結合不夠。浙江的經濟主體以中小企業居多,擁有的自主創新和專利技術較少,當然也難以上升為標準。

標準信息服務水平與層次有待提升。一是政府提供標準公共服務能力不足。廣大民營企業在國際貿易信息搜集、分析和傳遞方面,在國際貿易經驗和方法方面,在運用國際貿易規則應對事變、保護自己方面,都存在先天不足。企業急需相關部門有效指導。二是標準化信息服務平臺的服務能力有待提高。由于標準化科技創新服務平臺建設起步較晚,在加強標準信息數據庫建設的同時,如何緊貼企業需求,創新服務方式、提高服務有效性方面需進一步研究和加強。

實施標準化戰略,促進浙江經濟社會轉型升級的對策建議

當前,技術標準的功能已經從過去主要解決產品零部件的通用和互換問題,正在更多地變成一個國家實行貿易保護的重要壁壘。技術標準與專利技術的關系趨于緊密,技術標準逐漸成為專利技術發展的最高體現形式,技術標準越來越成為產業競爭的制高點和各國及企業對于未來產品與市場的競爭焦點之一。世界各國尤其是發達國家都在加緊完善其技術標準戰略,積極開展技術標準化活動。在此背景下,浙江要積極實施標準化戰略,促進經濟社會的轉型升級,具體應從以下幾個方面努力:

加強先進標準的研究、制訂和實施,推動標準建設與轉型升級相結合

·要把標準研究與轉型升級相結合,積極跟蹤和完善經濟轉型升級中標準體系的研究,形成先進標準研究早期介入、積極跟蹤的有效機制。

·要把標準制訂與轉型升級相結合,將形成技術標準作為科技計劃的重要內容,并納入其立項評審和項目驗收的重要指標,引導浙江轉型升級過程中科技成果形成標準。

·要把標準實施與轉型升級相結合,將浙江重點領域推廣先進標準納入政府轉型升級計劃,推廣科技成果和先進標準,提高浙江產品的技術含量和市場競爭力。