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中外發展經驗視域下的中央商務區打造(2)

還要看到,中央商務區的功能演進與空間演變都是動態的發展過程,因而在不同的城市發展階段,對于中央商務區的區位選擇有著不同的要求。當前國內不同地區中央商務區建設條件的落差主要表現在以下方面:一是專業人才的落差;二是服務水平的落差;三是要素整合能力的落;四是資源稟賦與“互聯網+”時代創新路徑的落差;五是精細管理與發展特色的落差。而在中央商務區發展路徑的選擇上,卻存在一定程度的同質化傾向,應當結合自身環境,爭取差異化發展。

三、中央商務區的發展模式選擇與應避免的負面因素

縱觀國內外中央商務區發展模式,大致有以下類型:其一,從管理模式方面看,包括集中管理與分散管理模式。若按照中央商務區管理機構職能定位,中央商務區管理模式可以分為管理型、服務型與綜合型。從國內外中央商務區的管理實踐來看,綜合型模式體制運作靈活,較為適應現代中央商務區的發展需要。可先建立一個由各級政府以及職能部門共同協調的政府機構,然后成立一個既包含政府組織(政府的公共管理協調機構)又有中央商務區開發主體(政府授權的開發公司)的綜合管理體系,積極構建跨區域、跨層級的協作體系。其二,從建設步驟看,可集中建設,也可逐步建設。靈活選擇的好處是可使中央商務區建設與整個城市的發展進程更為自然協調。其三,從中心—外圍關系看,包含核心區中央商務區與非核心區中央商務區模式。非核心區中央商務區也稱“副中央商務區”,是在核心區中央商務區不能完全承擔城市經濟發展需要的情況下而產生的,能分流核心區中央商務區的部分職能。其四,單核中央商務區與多核中央商務區模式。在中央商務區發展的初級階段,往往以單核結構為主。隨著城市規模的擴大,更多商務空間的需求使城市外圍地區產生了大規模、集中化的商務空間聚集,形成城市的次中心區,從而形成了多核中央商務區結構。

值得注意的是,在中央商務區構建過程中,假若某些方面滯后,中央商務區的整體功能就會受到破壞。其一,中央商務區建設結構比例不合理會導致功能失衡。從成功的國際經驗看,合適中央商務區的結構比例應當是商務辦公占80%,商住和配套設施占20%,任何一方比例過高或者過低,都不利于中央商務區的健康發展。其二,倘若存在道路交通不暢,或者對于中央商務區內人流、物流和車流疏導不力,就會造成道路擁堵,降低商務活動的效率。其三,客流因素問題和流動人口問題。中央商務區地區從建設到發展離不開流動人口,而流動人口的存在也有其副作用,管理難度很大。其四,集聚不經濟和城市空心化問題。集聚不經濟對中央商務區的最大影響在兩個方面,一是擁擠成本,二是負外部性,而空心化會引起城市中心的衰落和相應基礎設施的浪費。其五,密集的建筑樓群還會帶來環境惡化,比如通風不暢等。

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[責任編輯:趙光菊]
標簽: 中央商務區  

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