化解地方政府過度舉債的建議

基于前面深層次剖析地方政府過度舉債的內在原因，筆者有針對性地提出化解我國地方政府過度舉債的建議：

一是明確中央政府與地方政府的責任，建立事權與財權相適應的制度。事權與財權相一致才能有效保證支出責任與事權相適應，才能合理分配中央政府與地方政府應有的財權與事權。各級政府部門通過合理有效的磋商制度，按照公共物品的層次、能力范圍、效率等因素進行劃分。明確中央政府與地方政府的關系，避免上下級之間出現推諉現象。

健全地方稅制，推動地方非稅收收入的科學化、合理化與規范化，充實地方稅收收入，擺脫土地財政，實現地方財政收入的增長，化解地方政府的過度舉債。只有這樣，才能保障政府擁有合理的財權與充足的財力。此外，還要強化地方政府轉移支付力度，以基本公共服務均等化為原則，細化轉移支付標準，完善轉移支付制度，鼓勵社會公眾參與財政轉移支付的監督與實施，更有效地監督政府財政支出。

二是劃清政府職能邊界，拓展多元化經濟拉動模式。劃清政府各部門職能邊界，建設服務型政府，更好地發揮市場與政府的配合效應，提高各類資源的配置效率，提高全民富裕度與財政收入，是化解地方政府過度舉債的關鍵。首先， 政府應進一步落實簡政放權制度，弱化在投資等方面的職能，將政府主要職能集中于公共產品服務、市場監管等領域，實現市場規律的良性循環，拓展多元化經濟拉動模式，避免政府的經濟職能越位而造成過度舉債。

單純依賴政府投資拉動經濟增長，不僅造成了投資與消費的不均衡，也會影響經濟發展的穩定性與協調性，導致財政赤字，引發高額舉債的投資行為。轉變經濟拉動模式，吸引民間資本參與經濟拉動，優化投資結構，避免投資高污染、高能耗與過剩產能的項目，廣泛征求公眾的意見，有選擇性地投資“大好高”項目，才能形成更強大的經濟效應。

三是強化地方政府的債務管理，建立權責相一致的債務償還機制。增強債務管理的透明度，優化信息披露制度，避免盲目舉債，是化解我國地方政府過度舉債的重要手段之一。強化地方政府的債務管理，摸清地方政府債務運行情況，完善預算統計方法，實行地方政府債務的全口徑預算管理制度，對地方政務債務實施實時監督，建立健全風險預警機制，建立權責相一致的債務償還機制。

地方政府應及時公開不涉及國家機密或秘密的債務信息，接受社會公眾的監督與指責，在化解存量債務的同時，還要控制新增債務的流量。地方政務過度舉債與權責不一致密切相關，增強地方政府舉債的透明度，明確債務主體，明確地方政府的債務權責，將債務管理引入到審計中，納入領導干部經濟責任的考核范圍，追究領導干部的政府舉債責任。建立權責一致、債務償還一致的保障機制。

四是完善地方政府的投融資平臺建設，改進政府投融資平臺市場化運轉。要推進地方政府的投融資平臺建設，目前首要的還是在于政府投融資平臺的規范化。目前國內地方政府的投融資平臺在規范性上仍然存在較多問題，包括功能定位不準、管理運作秩序紊亂等。要加快政府投融資平臺的規范化建設，應積極探索通過成立地方性的資產管理公司、發行國債等方式，對不夠規范的投融資平臺進行清理或加大規范。同時，清理沒有資質的投融資平臺，將不良資產剝離開來，逐步消化地方政府的債務。此外，專門設立地方政府的債務監督管理部門，對投融資平臺公司的資產負債進行監管，促進資產負債運行的透明化與合理化。

地方政府的投融資平臺不能沿用傳統的政府型運作模式，應積極推動平臺向市場化運作轉變。通過市場化的渠道與手段，引導地方政府投融資平臺在公益性與營利性兩者之間取得平衡，積極實行市場化考核。

(作者單位：中共四川省委黨校）

【注：本文為國家社會科學基金項目“社會資本支持西部民族地區減貧的投資博弈與市場完善研究”（項目編號：16XMZ094）的階段性成果】

【參考文獻】

①羅云開：《地方政府過度舉債問題研究》，《金融與經濟》，2016年第3期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲