原標題：70年宅地續(xù)期法律正在研究 專家解讀三大焦點

解決八大產權問題

中央發(fā)布完善產權保護制度依法保護產權意見

11月27日，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》發(fā)布。引人注目的是，《意見》在多處對公眾關心的土地與房屋財產問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排、細化規(guī)范征收征用法定權限和程序、賦予農民更多財產權利等。

焦點一：70年住宅土地使用權到期怎么辦？

關鍵點：研究續(xù)期法律安排

文件精神研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩(wěn)定預期。

專家解讀北京大學法學院教授常鵬翱認為，《意見》尊重并回應了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強調形成受保護的良好和穩(wěn)定預期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權到期后政府會收回的擔心是不必要的。

今年4月，溫州房屋20年土地使用權到期事件引發(fā)社會高度關注。國務院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中明確，土地使用權出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國范圍內來看，大部分住宅的土地使用權年限都是70年。公眾關注，不論是最高年限70年，還是低于這個年限，到期了該如何續(xù)期呢？

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新說，目前，關于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是《物權法》第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，難以操作。

楊立新認為，續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動續(xù)期，相當于住宅建設用地使用權是一個無期限的物權，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費；三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性建設用地使用權之后，應當確定使用權人與國家所有權人之間的關系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應當經(jīng)過立法機關立法決定。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，《意見》提出財產權利保護問題，實質是承認并尊重房產已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財產權的現(xiàn)實。對于70年土地使用權到期后的處理，要拿出妥善的辦法。《意見》盡管沒有出臺具體的內容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產保護的方向進行制度設計。

專家認為，《意見》也是強化《物權法》的表現(xiàn)，回應了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應當按照民主、科學、透明立法的原則，通過法律手段來細化相關規(guī)定。

焦點二：如何遏制征地與拆遷導致的矛盾？

關鍵點：不將公共利益擴大化

文件精神完善土地、房屋等財產征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規(guī)范征收征用法定權限和程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶⑿问胶蜆藴剩o予被征收征用者公平合理補償。

專家解讀憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地和公民私有財產實行征收或者征用并給予補償。遲福林等專家表示，隨著各地城鎮(zhèn)化進程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價進行補償，轉手進行房地產開發(fā)。最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權益沒有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農民等長遠社會問題。

中國社科院法學研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規(guī)定公共利益的認定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關專家代表也應該參加。政府部門或者其他強勢的受益主體如果主張某一項目的建設是為了社會公共利益的需要，應當承擔舉證責任。

楊立新、常鵬翱等表示，受人關注的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關。