發展與規范并舉，著力提升品牌質量。一是切實加強對休閑觀光農業質量的規制與監管。在鼓勵發展的前提下，健全完善相關行業標準、進入門檻、運行規則與退出機制，構建完善的產品與服務質量保障機制，并強化質量監管體系，確保產品生態環保、綠色健康、優質安全。二是著力提升品牌質量，在市場整合資源要素的基礎上，打造精品與亮點，發揮項目引領示范效應。實施品牌帶動戰略，有計劃地引導社會資源向優勢項目流動，增強典型示范帶動功能，充分發揮其集聚輻射和引領示范作用。三是加強行業協會、合作社與中介服務組織建設。積極發揮平臺、紐帶與服務功能，承接政府轉移的職能，強化行業自律與管理，推進規范化發展，架起農民家庭經營與消費市場之間的橋梁。定期組織開展交流，總結推廣先進典型經驗，帶動整體發展質量。

積極推進模式機制創新。一是完善內生動力機制。積極發揮需求系統、引力系統、支持系統和中介系統的功能，著力構建休閑觀光農業發展的動力機制，建立政府投入引導、市場配置資源的發展機制，保障各利益相關者均衡發展，促進休閑觀光農業由資源拉動向需求驅動轉變③。充分發揮農民主體作用，鼓勵各類新型農業經營主體投身休閑觀光農業的發展，挖掘自身比較優勢，基于資源稟賦、勞動力水平和投資環境，確定產業發展定位，發展一批特色鮮明的品牌項目與配套產業。

二是完善投資融資機制。拓寬多元化投資融資渠道，根據“誰投資、誰受益”的原則，通過財政投入、招商投入、項目合作、股權分置、生產與經營權分離、冠名權出讓等具體實現形式，廣泛集聚社會力量，鼓勵農民以生產要素入股的方式參與建設，積極引導工商資本和社會資本投資。

三是完善土地流轉機制。土地是農業發展的最基本要素，休閑觀光農業要實現經濟效益、社會效應與生態效益的統一，就必須具備適度的生產經營規模，以實現規模效應。這需要創新土地流轉機制，以“三權分離”為基礎，破解土地流轉的瓶頸，既要注重制度規范，防范土地尋租和變相圈地，又要符合市場決定資源配置的基本準則，更要尊重群眾的自主選擇，依法通過轉讓、轉包、互換、入股、出租等各種具體實現形式④，促進零星分散的土地向各類新型農業經營主體集中，為休閑觀光農業發展提供基礎要素保障。

（作者分別為蘇州大學博士后站博士后、常州信息職業技術學院副教授，中共常州市委黨校副教授；本文系江蘇省委黨校系統2015年度調研課題“江蘇新型農業經營體系的組織創新、實現模式與政策保障研究”和環太湖發展研究中心2015年度立項課題“環太湖地區新型農業經營主體培育與農業現代化研究”的階段性成果，項目編號：XT1525、2015HTHY58）

【注釋】

①丁忠兵，納慧：“對青海休閑觀光農業發展的態勢分析”，《青海社會科學》，2014年第4頁。

②徐丹，蔣紅國，徐加寬，管紅良：“常州休閑觀光農業發展的探索與思考”，《江蘇農村經濟》，2014年第8期。

③熊曉紅：“發達地區休閑觀光農業發展動力機制研究—以浙江省為例”，《技術經濟與管理研究》，2011年第4期。

④王國敏，翟坤周，周慶元：“我國農村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對策”，《理論視野》，2013年第8期。

責編/張蕾