以后國有資產監管機構將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本投資、運營公司出面對國有企業履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業”的兩層結構將轉為“國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業”的三層結構。

具體怎么建是下一步值得關注的問題，有待于文件的進一步公布，下一步試點方案也將很快出臺。

關鍵點：權責分明3加強國企的公司治理

如果國資管理體制的根子不改，國企內部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞，將國企打造成獨立市場主體，是《指導意見》通篇都在體現的改革取向。

《指導意見》所提到的具體措施主要是，一是依法落實企業自主權。將依法應由企業自主決策的事項歸位于企業；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。

二是推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；建立企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；支持企業依法自主決定內部分配，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度等。

針對一些國有企業董事會形同虛設、“一把手”說了算等問題，《指導意見》提出完善治理結構的重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。

一方面，切實落實和維護董事會職權，法無授權任何政府部門和機構不得干預；另一方面，加強董事會內部的制衡約束。針對一些國有企業激勵約束不足、活力不夠的問題，提出實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，對國企高管實行差異化薪酬，并提出企業負責人薪酬等要及時準確披露。

對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制。合理增加市場化選聘比例。改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。

（綜合整理 | 翟羽佳    本文資料來源：京華時報、澎湃新聞、中國經濟網）