如何治理“城中村”。“城中村”治理面臨的困局與外來人員特別是農民工群體大量向城市涌入是分不開的。外來人員特別是農民工群體往往工作不穩定，收入也較低，而城市中的房價或房租價格往往比較高，這就帶給外來人員很高的住房壓力。因此，位于城鄉結合部的“城中村”憑借低廉的房租優勢和較為便捷的交通條件吸引了大量外來人員的進入。現有的“城中村”治理大多是采取“驅逐”外來人員的策略，這只是治標不治本的短視行為，根本無法“趕走”外來人員，只能逼其“逃”到更遠的郊區或城中“不起眼的角落”。因此，當前，“城中村”治理的關鍵是解決好外來務工人群的“就地入住”問題，一方面，可以對當前“城中村”的廉租房進行改造升級，合理改建廉租房，合理布局房中格局，以便讓外來人員“住好”。同時，也不能忽視出租屋的檢查、登記工作，仍需定期、不定期地進行清理、整治，對改造不合格的出租屋堅決予以取締。另一方面，需加強對外來務工人員的服務。在外來務工人員的法律維權、就醫、子女入學、衛生、社會保障等各方面，不斷提高服務水平，為其提供較合格的公共物品和公共服務，確保其“過好”。

注釋

折曉葉、陳嬰嬰：《超級村莊的基本特征及“中間”形態》，《社會學研究》，1997年第6期，第35～43頁。

責 編／楊昀贇

【摘要】隨著工業化、城鎮化的快速推進及農村改革的不斷深入，在我國農村地區出現了“撤村并居”、農民“集中居住”下的新型農村社區，農村勞動力向城鎮轉移引致的“空心村”，名村實城的“超級村”，處于城市夾縫中的“城中村”等一些新情況。這些情況的出現，給鄉村治理帶來了很多問題，埋下很多隱患，甚至在一定程度上制約了新農村建設及城鄉一體化的發展進程，進而阻礙了中國農村經濟的持續、有效增長。實現新型鄉村治理，從總的方面來看，不能按照傳統的鄉村治理方式，搞“一刀切”，而要因地、因村制宜，以提高鄉村治理的質量和水平，實現城鄉一體化新發展。

【關鍵詞】新型鄉村治理 新型農村社區 新農村建設 城鄉一體化 城鎮化

【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A

鄭風田，中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授、博導。研究方向為“三農”問題、涉農企業管理與戰略。主要著作有《制度創新與中國農家經濟行為》、《糧食——農業·農村·農民》等。王旭，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生。