深化中印尼海洋經濟合作的對策建議
以聯合開發海洋油氣資源推動中印尼經濟合作。中國與印尼是近鄰，兩國都重視海洋的保護與開發。印尼有海洋面積320萬平方公里，深水油氣和超深水油氣（水深超300米海域定為深水油，水深超1千500米海域為超深水油）儲量非常豐富龐大，印尼的問題是缺乏勘探開發所需要的高端科技和裝備以及巨額的資金投入，而中國成功運作南海“海洋石油981”的深水石油鉆井平臺，正符合印尼當前的迫切需求和深海油氣開發政策。印尼業界呼吁政府全力與中國磋商，加速落實與中國在海洋和能源工業上的緊密合作，特別是加速在印尼的納杜納群島和其他深海地區的海洋石油工業合作，通過使用中國的深水石油鉆井高端技術，大力開發印尼的深海油田，以增加油氣產量和儲備量，緩解油氣短缺的危機。印尼已不是油氣豐富的國家，根據印尼油氣機構公布的資料，印尼目前石油儲量只有40億桶，只能維持12年生產，而天然氣儲量為108.4TSCF，也只能維持32年，煤礦儲量約212億噸，如果每年開采4至5億噸，大約50年就開采完畢。因此，迫切需要勘探開發新油氣田，重點開發其他能源，更重要的是大力向海洋領域進軍，勘探開發海洋石油和其他能源。印尼油氣機構2012年5月表示，為增加油氣產量和儲備，決定大力開發深海油田，并給予更好優惠，即由原來的陸地收益分配85︰15，修改為深海油田收益分配65︰35（深海油田收益，印尼政府占65%，投資者占35%），深海油田投資龐大，技術高端，政府希望新措施可吸引外資積極參與深海油田勘探開發。印尼更希望通過加強與中國在深海油氣資源勘探開發合作，使印尼能重新崛起成為亞太新興能源大國。兩國應加強海洋深海油氣開發合作，推動經濟合作上臺階。另外，兩國還可探討石油化工與煤化工、光伏產業、核能、海水淡化等方面的合作。
積極鼓勵和支持我國沿海海洋經濟大省參與中國—東盟海洋產業合作以及“海上絲綢之路”建設。為實現我國經濟發展模式的轉變，尋求新的經濟增長點，“推進海洋經濟發展戰略”被正式列入國家十二五規劃，黨的“十八大”提出了“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的宏觀目標，把保護海洋、開發海洋資源擺在突出位置。國務院已正式批準山東、浙江、廣東、福建作為國家海洋經濟發展的試點省份，浙江舟山成為國家海洋經濟新區，進一步凸顯新時期國家堅持陸海統籌，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，提高海洋開發、控制、綜合管理能力的海洋發展總體思路。幾個海洋大省應率先參與中國與東盟互聯互通戰略和海洋產業合作，根據各自海洋資源和海洋產業優勢，合理選擇合作項目與領域，開展與東南亞特別是印尼在海洋漁業、海洋運輸、臨港產業、濱海旅游、海洋科技與海洋文化等方面的交流與合作。
2013年10月，中國國家主席習近平訪問印尼時提出了中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設21世紀“海上絲綢之路”的構想。習近平指出，東南亞地區自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。“海上絲綢之路”是中國未來與東盟國家合作的契機。我國沿海的幾個海洋大省，尤其是廣東和福建作為歷史上“海上絲綢之路”的起點或樞紐，應抓住機遇，進一步深化與東盟、尤其是印尼在各個層面的經濟合作，爭取在國家“海上絲綢之路”建設中凸顯其重要地位和作用。
進一步加強在海洋漁業、船舶制造等領域的合作。印尼四面環海，是個典型的海洋國家，漁業合作惠及民生，應該先行。由于我國多數沿海省份圍填海規模不斷擴大與海洋生態環境保護的矛盾日益凸顯，近海捕撈過度造成漁業資源衰退的現象未得到有效遏制，需要發展遠洋漁業、遠洋捕撈業，而印尼是理想的“走出去”場所。在習近平主席2013年10月訪問印尼期間，兩國同意加強海上合作，建立政府間漁業合作機制，啟動漁業捕撈安排談判。我國與印尼在海洋漁業領域有著良好的合作基礎，福建、廣東、海南等省企業已在印尼開展捕撈、水產品加工等項目。建議兩國盡早簽訂政府間漁業合作備忘錄，把漁業合作項目納入雙邊漁業合作框架協議，以進一步推動項目持續、健康發展。印尼漁業資源豐富，中國與印尼在漁業領域具有很大的合作發展潛力，雙方可在捕撈、水產品養殖、冷鏈建設等具體項目進行進一步的探討和磋商。此外，印尼海域遼闊，造船業具有良好發展前景，而印尼的造船業比較落后，生產500噸位左右的船只居多，目前使用的航只船只多為舊船和進口二手船，急需提高高噸位船舶制造能力。我國造船業擁有較全面和成熟的技術、大量的專業人才，優勢明顯。在全球船舶市場仍在低迷、不少船舶企業面臨產能過剩的嚴峻形勢下，開拓印尼內海用船舶市場為我國船舶企業發展創造了極好機遇。業界應關注印尼船舶市場，尤其關注印尼在中小型、自航式油駁、煤駁、島嶼間的渡船等船型需求，尋找機會，收獲訂單。我國要立足良好的造船工業基礎，積極研發海洋石油平臺、浮式生產系統、海洋石油開發專用船舶等，推進傳統船舶工業向海洋工程裝備制造業轉型，并到印尼投資船舶制造業。
開發印尼內海航運及相關產業，促進中印尼“藍色”經濟發展。印尼作為太平洋島國，島際間的貨物運輸均采用船舶，既經濟又方便。近年來印尼經濟增長較快，帶動了如煤炭、油氣、自然資源與工業產品等島際運輸需求量大幅度增長，為印尼內海航運業帶來巨大發展機遇。由于印尼本地公司普遍存在船只設備落后、技術人員缺乏、運作效率低下等現象，內海航運運力及船只的供需缺口將明顯加大。根據印尼規定，外資只有與當地企業合資成立公司才可能獲得內海航運業營運資格。印尼內海航運業巨大的發展潛力越來越為外資所青睞，已有韓國、德國和日本數家企業計劃與印尼當地航運企業合資，引進船只和生產設備開拓印尼內海航運市場。我國與印尼航運業已有多年的合作，具有進一步擴展合作領域的良好基礎，因此，我國企業同樣應抓住開發印尼內海航運及相關產業的良好機遇。此外，印尼正在興起港口基礎設施建設高潮，我國應支持中國港灣工程等許多有實力的中國企業在印尼承攬港口疏浚、集裝箱碼頭等海事工程項目建設，幫助印尼更新港口設備，建設新的碼頭，提高港口吞吐能力；應加強與印尼港口對接，通過信息交流、會議展覽、人員培訓等方式，推動港口物流行業內的交流，為兩國港口物流企業間的合作創造條件。2010年召開的第17屆東盟領導人會議上通過的《東盟互聯互通總體規劃》中，港口物流行業互聯互通是很重要內容。中國與東盟各國港口物流行業的合作與發展有很大增長空間。中國設立了總規模為100億美元的“中國—東盟投資合作基金”，支持區域基礎設施建設，港口物流行業可以充分借力，強化中國—印尼港口之間在碼頭建設、集裝箱聯運、國際中轉、運輸航線、物流配送、油輪客運等方面的合作和互動發展。
（本文系國家社科基金項目“周邊鄰國海洋經濟戰略及中國發展海洋經濟對策研究”階段成果，批準號：14BGJO24）
注釋
1"RI targets a bigger fishing catch in 2010", The Jakarta Post, Feb 28, 2011.
2《印尼漁業產量去年有新突破》，《印尼商報》，2014年4月10日。
3 "Govt eyes 22.39 million tons of fish production by 2015", The Jakarta Post, Oct 6, 2011.
4《印尼預計2013年漁業出口突破40億美元》，中國水產門戶網，2014年1月15日，http://www.chinabreed.com/fishery/develop/2014/01/20140115559820.shtml。
5《印尼石油將于11年后耗盡，原油儲藏量僅37億桶》，《國際日報》，2013年7月10日。
6《我國油氣儲藏量維持不了多久》，印尼《千島日報》，2013年7月13日。
7"Govt to host travel fair to support Bali and Beyond tourism", The Jakarta Post, April 19, 2014.
8Desy Nurhayati, "Bali attracts 3.27 million foreign tourists in 2013", The Jakarta Post, January 24, 2014.
9 "Bali targets $5.5b in tourism revenues", The Jakarta Post, January 8, 2014.
10《馮慧蘭：龍目旅游業前途輝煌》，印尼《國際日報》，2013年7月27日。
11 《印尼大力發展港口經濟》，《印度尼西亞商報》，2013年3月17日。
12《印尼政府將投資130億美元改善海上物流系統》，《印度尼西亞商報》，2012年11月14日。
13《印尼漁業應瞄準中國市場 印中簽漁業合作協議》，《國際日報》，2008年11月12日。
14《印尼漁產品對中國出口大幅增長》，《印尼商報》，2014年4月10日。
15 郭熙嬋：《福建開拓“新海上絲綢之路”，培育本土跨國企業》，中國新聞網，2014年2月12日。
16 Nadya Natahadibrata, "Dragonair may bring more Chinese to RI", The Jakarta Post, March 14, 2014.
17《印尼加大對華旅游宣傳，中國游客赴印尼持續升溫》，《人民政協報》，2012年4月26日。
Analyzing the Prospects of China-Indonesia Marine Economic Cooperation
Wu Chongbo
Abstract: Since the entry into the new century, the world countries have adjusted their marine strategy and formulated marine development policy, in order to promote the sustainable development of marine economy. Indonesia has rich marine resources. In recent years, it has made a new marine development strategy and introduced a number of policies and measures for the purpose of becoming a marine power. China and Indonesia are both important countries surrounding the South China Sea, and there are many issues of common interest at sea. The two countries have cooperated closely for long, which is very fruitful in the traditional fields of marine economy, such as marine fisheries, oil and gas, and coastal tourism, and they have also begun to cooperate in marine ecological and environmental protection and maritime connectivity. China and Indonesia have many common interests in preserving marine environment and exploiting marine resources. Both sides should take further measures, deepen marine economic cooperation, strive to expand cooperation, and broaden areas of cooperation.
Keywords: Indonesia, China, marine economic cooperation, Maritime Silk Road, sea strategy
作者簡介：
吳崇伯，廈門大學東南亞研究中心和南洋研究院教授、博導。研究方向為亞太財政與金融、東南亞經濟、印度尼西亞經濟。主要著作有《當代印度尼西亞經濟研究》、《舉足輕重的東南亞大國——認識印度尼西亞》等。
