如何防止出現顛覆性錯誤，我認為其核心有以下四點：

第一，要認真研究共產黨如何利用好自身的執政資源和領導資源。越是一黨執政、越有領導地位，越是要審慎；控制的社會政治資源越多，越要防止由于掌握過多資源，導致戰略性、全局性錯誤的發生。這些都是我們過去形成的經驗和教訓。

第二，要防止意識形態領域的沉渣再起，把中國再次拉到“左”的道路上。我這樣說并非危言聳聽，也并非沒有任何依據。種種跡象表明，現在的中國意識形態領域正左右交鋒。如何把控這個局面，防止中國再遭受“左禍”干擾，出現顛覆性錯誤，是至關重要的。

第三，在行政性分權、經濟性分權與政治相對集權并行的形態下，如何把握二者之間的平衡點，也是防止出現顛覆性錯誤的重要環節。

第四，在防止出現顛覆性錯誤的同時，還要大膽地創新，特別是圍繞政治體制的變革進行大膽創新，當前顯得尤為緊迫。比如，在現行體制下如何通過改革頂層方案的設計，全面實施依法治國戰略，構建一種共產黨執政領導的、有效、有為的體制框架就很重要。在筆者看來，中共執政體制下中央和地方可以采取差異化的制度形式，其關鍵是要找到中央和地方的關鍵環節進行變革，不一定都要上下同構，這樣也許更有利于國家長治久安，有利于國家治理現代化。從中央看，是要保證國家最高權力交替的法治化、制度化、規范化，這是關乎中國長治久安的最核心問題。要在總結過去經驗基礎上，在維持現有中央權力整體格局的前提下，大膽創新，長久保證國家最高權力交替的法治化、制度化，使之平穩交替，不對社會造成重大影響。

在地方，可以考慮實行黨政融合的體制。比如省以下可以考慮構建黨政一體化的體制架構。比較可行的操作思路是：市縣委書記不要兼人大主任，因為一旦兼人大主任以后，就等于把人大這個監督系統的作用大大弱化了。人大主任應由人大選舉出的領導人獨立擔任。但是市縣委書記、市縣長可以由一個人來擔任。其產生的辦法是：通過“三條線”產生一個一把手來。

首先，堅持黨管干部原則，黨委要推薦合格的書記候選人，可以推薦四到五個書記的合格人選，這幾個人到市縣黨代會上去發表演說，談談當書記以后準備怎么干，然后讓黨代會代表投票選舉。得票多的前四位或者前三位到市縣人大上去競爭市縣長，這幾個通過黨代會認可的人，都可以當市縣長。在人大會上，最后誰當選市縣長，誰就是市縣委書記。這樣“三條線”產生一個一把手，既體現了黨管干部原則，也體現了黨內民主和人民民主。

其次，讓一把手有組閣權，由一把手提名各部門領導，經人大批準，一把手要負連帶責任。與此同時，將現有的黨政機構整合，廣東順德如此做了十幾年，經濟總量比青海、寧夏兩個省還多，它的黨政機關共設置了16個部門，黨委6個，政府10個，多數都是兩個牌子一套人馬，如宣傳部和文化局整合，組織部與人力資源和社會保障局整合等。這樣不僅僅能夠大大減少人員數量，提高效率，還能使我們的治理體系更加符合共產黨的執政使命和領導地位。

第三，紀委和人大是兩條線，紀委垂直領導后，不受本級黨委書記制約，可以監督書記；人大主要監督市縣長。兩條線，實際上都在監督一把手。這樣我們就能夠從根本上改變重要官員選拔的機制，也能夠比較容易解決主要領導只向上負責、不向下負責的問題，從而比較好地解決拼資源、拼環境的問題。

（作者為中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學院教授、博導）