推進人口布局與生態資源承載力相匹配的國土空間規劃體制創新。確立人口發展功能在規劃中的基礎位置。制定和實施差別化的政策體系，研究出符合本地實際、有利于人口發展功能區形成的規劃。形成城鎮體系內部、各城鎮之間資源整合、共建共享、共同發展的合作機制。建立生態資源與人口分布匹配狀況動態監測體系。

加快以福利均等化為目標的戶籍制度改革。要秉持分類指導、平穩有序的理念，有序推進農民工市民化進程。給予落戶農民工真正的市民化待遇，使其在教育、醫療、就業、住房、養老等方面享受同等待遇。

完善促進農村富余勞動力向中小城市轉移的體制和政策支持。積極鼓勵中小城市在土地、戶籍、社會組織、社會保障等方面進行制度創新和改革試點，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農村轉移人口在小城市和小城鎮落戶。積極創造條件，促使重大項目和重要產業的產業鏈從大中城市向中小城市轉移。加大政策和資金支持力度，著力實施中小城市城鎮功能提升計劃，不斷提升中小城市的人口承載能力。

加強促進人口流動與生產力布局相協調的區域、產業發展規劃。充分發揮區域產業規劃的重要作用，積極承接產業轉移，大力發展非農產業，促進農村富余勞動力進入區域產業集群就業，促進農村人口就近轉移和就近就業。

加大農村金融支持。家庭農場等新型農業經營組織的發展離不開金融的大力支持。當前，這些經營主體獲得的金融服務是極其有限的：貸款額度不能完全適應資金需求，貸款期限難以滿足農業中長期融資需求，融資成本普遍較高，農業保險品種單一且產品設計不夠合理，經營主體缺乏有效抵押擔保資產等。

推動家庭農場等新型農業經營組織成為獨立的承貸主體。明確新型農業經營組織的法律地位、認定標準、設立登記等相關內容，制定專門的信貸管理辦法，使其成為獨立的承貸主體。

創新家庭農場金融產品。創新家庭農場等新型農業經營組織擔保抵押方式和融資方式，如對農機專業戶開辦農機具抵押；對產業化程度高的家庭農場開展供應鏈金融，創新農業訂單融資；對資信狀況良好的家庭農場發放信用貸款等。探索有條件的地區開展農村集體土地使用權或承包經營權抵押融資。

構建政策性和商業性相結合的農業保險制度。受自然災害影響最為嚴重的就是農場種養殖戶主。應通過稅收減免、財政貼補等措施，鼓勵商業性保險公司擴大農業保險覆蓋面，創新農業保險險種，加大農業保險理賠力度。設立政策性農業保險公司，在商業保險不愿介入的領域提供政策性保險服務。

構建金融支持家庭農場的政策補貼制度。充分發揮財政資金對信貸資金流向的杠桿引導作用，對支持家庭農場力度較大的金融機構實施稅收減免、財政獎補等扶持政策，激發金融支持的積極性。有條件的地方應由財政出資設立家庭農場專項發展資金，并廣泛吸納社會資金，用于家庭農場貸款擔保、還貸周轉。

建設職業農民培養機制。目前我國務農勞動力文化水平仍然偏低。其中，小學以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%，參加過專門職業技能培訓的不足10%。要實現傳統農業向現代農業轉變，農民素質轉變很關鍵。可以說，沒有農民的現代化，就沒有農業的現代化。