發展混合所有制經濟要加強制度建設

混合所有制經濟的組織形式是股份制，股份制企業的運營涉及產權的歸屬、支配、使用、處分和收益等各項權能的具體安排。發展混合所有制經濟的基礎性工作是加強制度建設，要以法律的形式將各項產權的邊界和相互關系界定清楚，使混合所有制經濟能夠以最低的成本運行，切實達到壯大而不是削弱國有經濟的影響力、控制力和競爭力，維護而不是破壞中國特色社會主義的基本經濟制度，提升而不是降低國家競爭力的目的。涉及混合所有制經濟的制度建設主要包括以下幾個方面：

第一，建立國有企業資產評估制度。國有企業要吸收非公有成分入股國有企業，首先面臨國有資產估價問題，估價過高，不利于吸引非公有市場主體進入國有經濟，混合所有制經濟發展便無從談起；估價過低，不利于國有資產保值增值，會導致國有資產流失。因此，建立客觀公正的國有企業資產評估制度勢在必行。

第二，建立集體資本、非公有資本的信用評估制度。國有企業吸引集體資本和非公有資本參股國有企業，涉及到這些資本形態的資質、信用條件以及與其混合發展的可行性問題，如果吸收集體資本或非公資本時不分青紅皂白，不問究竟，來者不拒，那勢必會影響混合所有制經濟的質量，難以保證混合所有制經濟達到既定發展目標。此外，也要避免吸收集體資本和非公資本時發生暗箱操作和權錢交易的行為。因此，必須建立集體資本、非公有資本資質、信用的評估制度，且要將評估過程和結果公開化。

第三，建立產權交易市場。國有資本、集體資本、非公有資本等通過交叉持股、相互融合建立混合所有制經濟，離不開產權交易市場的支撐，通過產權交易市場，可以實現對交易資產的估價；可以實現資產重組和兼并等。為了使產權交易有針對性，切實幫助推動混合所有制經濟的發展，應當建立旨在服務于混合所有制經濟發展的專門化產權交易市場，并建立專門機構加以監管。

第四，建立混合所有制經濟股權安排的法律體系。混合所有制經濟是建立在中國特色社會主義基本經濟制度的基礎上的，是基本經濟制度的重要實現形式，這就要求混合所有制經濟的股權安排必須體現基本經濟制度的屬性，這就是公有制為主體、國有經濟為主導，這一要求必須在法律制度上做出明確規定。在發展混合所有制經濟的過程中，要旗幟鮮明地維護公有制的主體地位和國有企業的主導地位，要堅持國有企業的控股地位，不能放任削弱國有企業控股地位的行為，這是堅持中國特色社會主義制度和道路的重要保證。

第五，建立健全混合所有制經濟的公司治理制度。建立公司治理制度，主要內容是要建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；要合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費；要深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革；要實行管理層和員工持股計劃，建立長效激勵約束機制；要強化國有企業經營投資責任追究；要探索推進國有企業財務預算等重大信息公開的制度建設。