當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化是一個民族的根基和靈魂，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會保持持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人民生活總體達(dá)到小康水平，文化大發(fā)展大繁榮面臨著新的歷史機(jī)遇。

一、黨和國家已將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升至國家戰(zhàn)略高度

中共十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于加快我國文化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。按照《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》的新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有數(shù)據(jù)顯示，2012年我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：（1）文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長。2012年，我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18071億元，比上年增長16.5%，比同期GDP現(xiàn)價增速高6.8個百分點(diǎn)。（2）在國民經(jīng)濟(jì)中的份額穩(wěn)步提高。2012年文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值與GDP的比值為3.48%，比上年增加0.2個百分點(diǎn)；文化產(chǎn)業(yè)對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長的貢獻(xiàn)為5.5%，對擴(kuò)大就業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用越來越明顯。（3）產(chǎn)業(yè)構(gòu)成保持相對穩(wěn)定。2012年文化制造業(yè)、文化批零業(yè)和文化服務(wù)業(yè)增加值占文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值的比重分別為40.1%、6.6%和53.3%，呈現(xiàn)出文化制造、文化服務(wù)占主要比重的雙極穩(wěn)定態(tài)勢。

二、當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃不盡完善，尚需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。目前，我國的文化管理部門對于文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理一體化程度比較低，新聞、廣電、報紙、圖書、文藝等分別歸口于不同部門管理，同一產(chǎn)業(yè)鏈條在不同政府管理部門間游離發(fā)展，影響了行政資源、社會資源和行業(yè)資源的整合。國家層面，多個主管部委分管不同領(lǐng)域和層面，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃存在條塊分割、簡單整合的情形。地方層面，大多數(shù)地區(qū)仍缺少有前瞻性、指導(dǎo)性、針對性、可操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策建設(shè)還不完善。尚沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系。盜版、山寨行為的違法成本較低，未形成有力的法規(guī)保障機(jī)制；缺乏扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、稅收等方面的體系化、系統(tǒng)性的政策措施，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)（特別是民營中小型文化企業(yè)）面臨融資難、稅收高等窘境，一些政策尚難落地。如《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》和《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》規(guī)定，在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。然而，由于文化產(chǎn)業(yè)涉及面廣，“文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域”的具體范圍尚未明確，政策難以落到實(shí)處。部分政策規(guī)定已顯滯后，如仍對廣告和文化娛樂行業(yè)征收3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，該規(guī)費(fèi)已存在并延續(xù)17年，已經(jīng)失去了政策出臺時期的意義，亟須廢除。

3.文化產(chǎn)業(yè)的科技含量有待提高。我國文化產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新方面仍有很長的路要走，真正自主創(chuàng)新和具有核心版權(quán)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)還比較缺乏。雖然近年來吸納和應(yīng)用高新技術(shù)、新信息的能力有所提升，但整體仍顯薄弱，迫切需要打造擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)、具有強(qiáng)競爭力的高端文化產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)分布不均衡，行業(yè)專業(yè)人才缺乏。從分布情況看，我國的文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)主要集中在東部地區(qū)，中西部及東北地區(qū)無論是在文化企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總量、營收額、增加額還是從業(yè)者數(shù)量等方面，其比例都相對較低，地區(qū)差異明顯，全國范圍內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。文化從業(yè)者中既懂文化行業(yè)特性，又熟悉經(jīng)營管理的專業(yè)人員比較匱乏。伴隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息化浪潮，信息技術(shù)能力、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體營銷能力也成為對文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的新要求。而相應(yīng)的學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)都較為匱乏且缺少系統(tǒng)性和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。