創(chuàng)新社會(huì)共治與建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度的關(guān)系

縱觀世界各國(guó)做法，除了政府監(jiān)管之外的解決食品藥品安全問題的手段還有很多，比如說(shuō)高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以淘汰低水平生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，獨(dú)立的法庭審判可以在事后解決“問題食品藥品”侵權(quán)糾紛，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠讓食品藥品企業(yè)產(chǎn)生自律的壓力，等等。值得注意的是，西方國(guó)家是在上百年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，才建立起成熟的現(xiàn)代監(jiān)管型國(guó)家制度，其中不斷地調(diào)整，當(dāng)一種手段失靈時(shí)其他手段可以彌補(bǔ)。我國(guó)的情況恰好相反，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制尚未發(fā)育成熟，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，原來(lái)政府管企業(yè)的那一套微觀干預(yù)體系又被打破。于是，政府不僅要應(yīng)對(duì)假冒偽劣食品藥品等現(xiàn)象，還要填補(bǔ)傳統(tǒng)體制瓦解帶來(lái)的空白。現(xiàn)在看來(lái)，政府這種“單打獨(dú)斗”不可持續(xù)，因?yàn)槭称匪幤钒踩皇强勘O(jiān)管檢測(cè)出來(lái)的，必須要讓監(jiān)管回到其應(yīng)然定位，它是市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充，而不是替代。也正因此，我們提出社會(huì)共治的理念。

那么，既然提倡社會(huì)共治，為什么還要建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度呢？從行為理論的視角看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)的驅(qū)動(dòng)因素包括三方面：一是想違法，二是值得違法，三是敢違法。如前所述，正常情況下食品藥品安全主要依賴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律、社會(huì)公眾的監(jiān)督，輔之以必要的懲罰。然而當(dāng)前我國(guó)食品藥品安全領(lǐng)域亂象叢生，有效市場(chǎng)機(jī)制的培育和良好社會(huì)監(jiān)督氛圍的形成都需要較長(zhǎng)時(shí)間，政府需要盡快做的，就是用嚴(yán)刑峻法讓人不敢違法，所謂“重典治假”。換言之，越是提倡社會(huì)共治，就越要提高政府監(jiān)管的有效性和公正性。

總之，我們?cè)谑称匪幤繁O(jiān)管中一定要重新理解政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，建立主責(zé)在企業(yè)、主體是民眾、主導(dǎo)靠政府的工作新格局，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，調(diào)動(dòng)各方積極性引導(dǎo)社會(huì)共治，進(jìn)一步提高食品藥品安全保障水平。