創新券的政策難點

外資問題。創新券政策對外資能否開放？答案是肯定的。對于外資性質的服務提供方，應該完全開放，鼓勵外資機構和外國機構為中國中小企業服務。對需要創新服務的外資中小企業，國際上通行做法是有條件開放，如新加坡規定，外資中小企業必須在新加坡注冊并實體存在，本地股權占30%以上。

建議對需要創新服務的外資中小企業開放，但在其注冊地、股權構成、創新發生地、解決本地就業程度、稅收貢獻水平等方面作出相應規定。

預付問題。創新券的項目規模較小，一般不存在預付問題。但也有一些較大的創新券項目，對這樣的項目，當企業、知識機構缺少啟動資金時，創新券資金可否預付呢？新加坡允許預付，但預付金額不超過創新券全部的20%。

我國較大的創新券項目可以參考新加坡做法，允許部分預付。

資源共享問題。當前創新券政策尚處于摸索階段，存在創新券資金用于購買設備的情況，但這并不是發展方向。創新券資金應該用于購買創新服務，而不是購買研發設備。但較大一些的創新券項目，如果有研發內容，所需要的儀器、設備、設施如何解決呢？方向是資源共享。

建議中央政府管理機構出臺相應政策，規定凡承擔創新券項目的創新服務單位，其科研儀器、設備、設施都應免費或優惠向該項目開放。

人員激勵問題。創新券資金額度較小，能否調動知識機構和科研人員的積極性？回答是肯定的，但必須采取相應措施。

第一，中央政府管理機構出臺相應規定，知識機構和科研人員每年必須有一定項目是為中小企業服務的，達不到標準，不得申報國家項目。這一點，是由創新券的政策基礎決定的。

第二，改革創新勞動薪酬制度。將創新券金額的60%～80%作為創新勞動報酬，支付給科研創新服務人員。

第三，引導創新服務機構從券外深度開發和接續開發中獲益。

創新誠信問題。創新券政策的需求導向，解決了科技與經濟脫節的問題，但這會產生另一個問題：企業與創新服務人員會不會內外勾結，制造虛假創新，騙取創新券資金呢？的確存在這個風險，但這個風險是可以消除的。

第一，項目公示，依靠廣大群眾全方位、全過程實時監督。

第二，信用評級，對優質服務的買方和賣方調高信用等級，優先支持。

第三，財政、質檢、審計、監察部門進入管委會，對創新券項目全程督察。對騙取創新券的企業和知識機構，注銷其創新券，追回騙取資金，在若干年內不再給予各級科技項目和政府各類獎補資金支持；嚴重者追究其法律責任。

與預算制度的兼容問題。創新券的投入方式，與現行預算制度存在不兼容之處，如由于創新券資金預算不能按時完成，容易造成資金占用成本過高或突擊花錢等問題。建議改革相應制度，允許創新券余額向下年結轉，或采取基金制。