提高安全保障度的相關建議

我國農產品供需平衡所呈現的變動特征和趨勢的根源，在于農產品需求的增長、資源的約束和生產力增長速度的下降。未來我國至少在20年內農產品需求還將出現剛性的增長，而水土等資源將是永久的剛性約束，這兩種剛性變動都是未來難以改變的趨勢，要提高食物和農業安全的保障程度，需要把戰略重點聚焦在農業生產力的提升上，并根據國家總體利益作出戰略的調整，同時還需要充分和有效地利用好國內外的農產品市場。

首先，通過對農業社會化服務體系等多方面的改革創新，提高農業生產力。發展多種形式的適度規模經營，降低生產成本，提高農業的勞動生產力。加大財政支持力度，培育能為農民提供實質性服務的規模較大的農民專業合作經濟組織等。同時，探討各種形式的農業社會化服務模式，促進社會資源的高效配置以提高農業生產生產力。

其次，對各種農業財政投入的成效做全面的和科學的評估，在此基礎上調整財政投入結構，提高財政支出在提升農業生產力中的作用。

第三，要把農業科技創新和農業基礎設施建設作為提高農業生產力的主要措施。農業科技創新是生產力增長的主要推動力，要不斷增加對農業科研和技術推廣的投入，同時結合農業科技體制的改革，使農業科技發展能適應農業生產發展的需要，能更好地滿足農民對各種技術的需求。加大對農業生產和市場的基礎設施投入是農業生產力增長的基礎，特別是農田水利基本建設、中低產田改造建設、農產品供應鏈系統和食品安全監管。這對提高農產品的供給能力、抵抗自然災害能力、穩定農產品市場和食品安全將起重要的作用。

第四，對主要短缺農產品的安全性進行評估，調整國家對不同農產品財政農業投入的優先序。農業在從部分農產品結構性短缺逐漸向較大范圍農產品的供需短期階段的演變過程中，需要對未來主要的短缺農產品的國內生產能力和安全性的優先序作出科學的評估，并根據國情如水土資源約束和農產品需求增長等適時地對不同農產品投入作出戰略性的選擇和取舍，制定出主要農產品未來可能實現的自給率目標，在此基礎上作出戰略性的不同農產品生產財政投入優先序。

第五，充分利用國內外的農產品市場，保障國內農產品的穩定供給。在我國進入較大范圍農產品供需短期階段，必須有效地利用好國內外的農產品市場，為此，需積極參與國際貿易環境和全球食物安全治理機制的制定，發揮國際和國內兩個市場在國家的糧食和其他主要農產品的市場穩定供給中作用，穩定國內農產品價格，保障國家食物的總體安全。