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合肥包河區在一個人口10多萬的新社區創立了共治理事會，并賦予其切實管理權限，讓政府從無所不管的具體管理事務中抽身出來，讓社區老百姓真正做主。

這個由轄區單位、社會組織及居民代表組成的理事會，不僅討論社區的大小事宜而且下設專門委員會以項目運作的方式執行各項決議。工作人員引入專業社工，經費則來自財政支持和會員單位會費。成立兩個多月來，社區群眾參與度大大提高。

今年5月，安徽合肥市包河區濱湖世紀社區成立，成為全省首個街道級的大社區。這個有著10多萬人口的社區“航母”成為基層社會管理的一塊試驗田，并探索出了“一核多元”的社會管理體制，即在黨委總攬協調下多元化承接政府公共服務職能。其中，備受矚目的就是同時掛牌成立的“社區共治理事會”。

通過共治理事會，社區大小事務由老百姓自己做主，社區黨委書記郜志華稱其為“社區聯合國”。那么，在已有居委會、社區等自治組織的情況下，為何再設立共治組織，是機構重疊還是組織形式創新？

把空間騰給社會組織

黨委政府引導，社區單位居民共治共管共建

“不怕做難事，就怕做了群眾不理解。”郜志華上任以來，思考最多的問題，就是社區工作與群眾的橋梁怎么架起來。

郜志華坦言，這些年的改革在社會領域動作不大，而現行的基層管理體制也出現了種種不適應，政府管理太多、群眾參與太少的問題亟待破解。

“雖然已經有居委會這樣的自治組織，但是由于客觀條件限制，居委會大多只能承擔上傳下達等事務性工作，變成了政府下屬機構，邊緣化嚴重。而在主動融入社區管理、擴大群眾參與方面腳步較小，創新乏力。”社區黨委委員李瑞鶴介紹。“過去社區辦活動，老百姓多是被動式介入、有限式參與。因為是否關心、參與對結果影響甚微，所以沒積極性。”共治理事會秘書長吳成兵說，居委會在處理一些涉及轄區單位或需要與上級單位對接的問題時也普遍存在困難。

郜志華表示，整體而言，居民的主人翁意識未能完全發揮，社會組織發育不良，所以要補齊社會協同的短板，在社會管理領域減政放權。

濱湖世紀社區是新社區、大社區，轄區單位多、人口多，具備創新條件，所以社區在合肥市和包河區的支持下，掛牌成立了“社區共治理事會”，目的就是擴大社區管理的參與度。

“如果能讓社區單位、居民共治、共管、共建，不僅社區的各項工作能更有效率地推進，重要的是更能得到社區居民的支持、理解，不再有社區干部流汗還挨罵的問題。”郜志華笑著說。

吳成兵表示，共治理事會正是搭建了一個群眾參與的平臺，能夠真正實現在黨委、政府引導下，把空間騰出來留給社會組織，讓老百姓自己的項目自己辦，不讓政府的手伸太長。

“共治理事會的成員可以是社會組織、單位、個人，凡是熱心于社區發展建設的都可以報名參加。”郜志華介紹，再經過所有會員選舉產生理事長、副理事長和理事。

目前，共治理事會已有會員61名，其中單位會員27家，個人會員34位，其中個人會員半數為社區居民代表。

理事會不只是議事機構

下設民意征集等5個專業委員會，負責具體項目運作

在共治理事會建立之前，濱湖啟明星幼兒園園長張承梅為學校門口設置“斑馬線”的事情頗動了番腦筋。“學校在天山路和長沙路交口，但是校門口沒有設置斑馬線，160多個孩子上下學的安全很讓人擔心。我去相關部門咨詢，都表示可以設置，但是誰來出錢還是扯皮。”