摘要：本輪城鎮化建設的重點是人的城市化，瓶頸在完善民工居住和子女教育服務。應將住房需求分為基本需求和享受需求兩個層次，實行不同政策;城中村改造應將村民安置房分為自住和出租兩類，充分借助市場和社會力量，多渠道解決民工居住問題。子女教育是阻礙民工城鎮化的關鍵之一，應通過完善異地高考、改革教育投入制度等辦法，解決民工子女教育問題。

關鍵詞：城鎮化 民工 公共服務

中國擴大內需的關鍵在城鎮化，中國經濟發展的引擎在城鎮化。城鎮化承載了中國社會各界的厚望，成為人們最關注的熱點之一。

城鎮化的重點是“人的城鎮化”

城鎮化的根基是產業發展，沒有產業支撐的城鎮化是空洞的，農民即使進城也會重新返鄉;城鎮化的表征是城鎮擴張與更新，富含城鎮基礎設施建設及房地產開發的機遇;城鎮化的本質是農民變市民，可帶動城鎮服務業等產業發展;城鎮化的結果是大多數農民變市民后，分散、落后的小農經濟為現代規模化農業經濟所代替，同樣商機無限。

盡管城鎮化對推動經濟發展的前景看似一片光明，但是目前政府在城鎮化方面可作為的空間其實并不大。原因是，改革開放以來，中國城鎮化與經濟發展亦步亦趨，該做的、易做的城鎮化工作，政府一直在做;剩下的要么時機尚不成熟，要么太難，令政府有心無力。

在中國現行體制下，產業發展和城鎮建設一直是地方政府矢志追求的事，為了提升GDP，展示政績，以利升遷，一些地方官員竭力招商引資、賣地造城、做大產業，直接導致了耕地破壞、環境污染、資產泡沫、債臺高筑等惡果。在此方面，眼下亟需的不是大聲倡導和大手筆推動，而是科學規劃、嚴格規范。受制于農地細碎化、民工“候鳥”式生活等因素，在農業規模化、現代化方面，地方政府多有心無力。唯有人的城市化——農民變市民方面，地方政府尚需大力倡導、推動。可見，本輪城鎮化建設的重點應在人的城市化。對此，李克強總理在第十二屆人大一次會議閉幕會答記者問時曾有明確的論述。①

很多人認為，人的城市化的瓶頸在于戶口，不解決民工戶口問題，中國城鎮化就是半城市化，甚至是虛假的城鎮化。筆者認為，戶口雖使民工無法成為法律意義上的市民，但也難以阻擋農民成為事實上的市民，眾多民工像市民一樣常年工作、生活在城市里，第二代民工更是幾乎都不會干農活。不管接受與否，他們都已經是事實上的市民，如同中國舊式男女結婚，雖不領結婚證，但也不能否認其婚姻事實的存在。

戶口問題的本質不在戶口本身，而在戶口背后的福利，若能切實做好流動人口屬地化公共服務工作，讓已進城的民工安心留下，未進城的農民有進城定居的沖動及機會，即使戶籍的堅冰難以打破，也無礙人的城鎮化進程。如果有一天城鎮基本公共服務真的不再有農民與市民之分、本地與外地人之別，那么戶口必定會徹底“貶值”。

城鎮化的著力點在住房、教育等公共服務領域

中國城鎮化的著力點在不斷完善民工屬地化公共服務，促進城鎮基本公共服務均等化。在所有民工屬地化公共服務中，以居住和隨遷子女教育服務最為關鍵。生活在北京、上海的人都知道，有本地戶口的好處集中體現在“能購買或租賃比商品房低廉得多的保障房”和“子女上學更好、升學更易”兩方面。至于社會地位更高、心理上更有歸屬感等優越性，則多是二者派生出來的;就業和社保，主要取決于市場和勞動法的執行程度。可見，解決我國所謂的城市化瓶頸——人的城鎮化問題，著力點應在民工住房及子女教育屬地化服務。

在居住方面，眼下嚴峻的事實是，高房價使民工越來越難通過市場手段來解決城市住房問題，高房價也越來越成為農民變市民的最大障礙，政府有必要為民工提供起碼的住房保障。政府向民工提供住房保障的模式通常有二：