提問(wèn)：賈敬遠(yuǎn)   江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)委書(shū)記

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)國(guó)際工商界代表時(shí)的講話中指出，我們將著力破解市場(chǎng)準(zhǔn)入中“大門開(kāi)、小門不開(kāi)”的具體問(wèn)題，讓外資企業(yè)在我們已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。請(qǐng)問(wèn)，“大門開(kāi)、小門不開(kāi)”的具體問(wèn)題體現(xiàn)在哪里？如何讓外資企業(yè)“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”？

解讀：劉志彪   南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)院長(zhǎng)、教授

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)國(guó)際工商界代表時(shí)指出，我們將著力破解市場(chǎng)準(zhǔn)入中“大門開(kāi)、小門不開(kāi)”的具體問(wèn)題，讓外資企業(yè)在我們已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。這一要求直指如何把開(kāi)放的大門繼續(xù)開(kāi)大、如何實(shí)質(zhì)性降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等核心命題。在當(dāng)前美國(guó)特朗普政府發(fā)動(dòng)全球貿(mào)易戰(zhàn)，特別是對(duì)中國(guó)施以各種極限施壓策略的情況下，破解市場(chǎng)準(zhǔn)入中“大門開(kāi)、小門不開(kāi)”問(wèn)題，讓外資企業(yè)在已開(kāi)放的領(lǐng)域“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，其改革緊迫性之強(qiáng)、發(fā)展意義之重大不言而喻。

重塑新形勢(shì)下開(kāi)放格局的戰(zhàn)略選擇

面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整與單邊主義抬頭的雙重挑戰(zhàn)，亟須以制度型開(kāi)放破局突圍。我國(guó)正著力打通高水平開(kāi)放的關(guān)鍵堵點(diǎn)，在破解外資撤離困局、釋放14億多人口消費(fèi)潛能、重塑全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略實(shí)踐中，開(kāi)辟雙循環(huán)新發(fā)展格局的升級(jí)路徑。

主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)挑戰(zhàn)。2025年1——2月全國(guó)實(shí)際使用外資金額同比下降20.4%，盡管高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)——如智能消費(fèi)設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)40.7%，但傳統(tǒng)領(lǐng)域外資外流壓力自疫情與中美貿(mào)易摩擦疊加以來(lái)持續(xù)存在，并在當(dāng)前又呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢(shì)：特朗普政府肆意濫用關(guān)稅手段，破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，外資依托中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)實(shí)施出口導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展路徑面臨根本性挑戰(zhàn)。若再不能有效破除吸引外資的隱性壁壘，或?qū)⒁l(fā)制度型開(kāi)放滯后、跨境資本流動(dòng)失衡、外向型經(jīng)濟(jì)動(dòng)能衰減、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)受阻的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈。

釋放超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力優(yōu)勢(shì)。我國(guó)雖然擁有14億多人口、4億多中等收入群體構(gòu)成的全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，以及全球最完整、開(kāi)放度極高的工業(yè)體系，但服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放仍存在結(jié)構(gòu)性短板，如在醫(yī)療、教育、數(shù)據(jù)等民生領(lǐng)域滲透率低。考慮到我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重為46.1%，而服務(wù)業(yè)既是發(fā)達(dá)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，亦是亟須通過(guò)開(kāi)放提升競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)方向。破除“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”制度梗阻，擴(kuò)大電信、教育技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢、醫(yī)療健康服務(wù)等領(lǐng)域的制度型開(kāi)放試點(diǎn)，將直接回應(yīng)外資企業(yè)對(duì)參與中國(guó)企業(yè)服務(wù)與民生改善的核心訴求。此舉不僅可通過(guò)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)助推中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還可同步釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的規(guī)模效應(yīng)。

深度融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系的系統(tǒng)性變革。特朗普政府發(fā)動(dòng)的全球關(guān)稅攻勢(shì)已嚴(yán)重削弱WTO多邊機(jī)制功能，凸顯建立與完善新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟與規(guī)則的戰(zhàn)略意義與價(jià)值。例如，創(chuàng)造條件加速對(duì)接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高水準(zhǔn)協(xié)定，這將有效對(duì)沖高關(guān)稅對(duì)外貿(mào)的負(fù)面影響。值得注意的是，這類新興國(guó)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟均要求成員國(guó)實(shí)施全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、金融服務(wù)開(kāi)放等領(lǐng)域設(shè)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要深度參與新一輪全球經(jīng)濟(jì)治理變革，必須通過(guò)破除隱性制度壁壘獲取國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系參與資格，進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)。

制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙重驅(qū)動(dòng)

在開(kāi)放實(shí)踐中，“大門開(kāi)、小門不開(kāi)”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象本質(zhì)在于制度型開(kāi)放觸及深層利益格局調(diào)整。改革本質(zhì)上是破除既得利益藩籬的制度博弈。歷經(jīng)40余年改革開(kāi)放積淀，我國(guó)已具備以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以數(shù)字治理為支撐的降壁壘改革基礎(chǔ)：既有完整工業(yè)體系形成的虹吸效應(yīng)，又有數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造的監(jiān)管能力。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制與政策框架經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，得以基本成型并可以支撐零壁壘改革。表現(xiàn)之一是負(fù)面清單管理持續(xù)深化。全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已從2013年的190條縮減至2024年的29條，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全域開(kāi)放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)”等制度型開(kāi)放，正在破解“深層梗阻”。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)，外資企業(yè)依托國(guó)際技術(shù)優(yōu)勢(shì)快速拓展業(yè)務(wù)。表現(xiàn)之二是法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)完善。除了反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律基本完善之外，我國(guó)這些年開(kāi)啟了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的制度壁壘，已經(jīng)從規(guī)則統(tǒng)一、政策一致的行動(dòng)中進(jìn)行了多輪清除。最近，最高人民法院通過(guò)發(fā)布各類典型案例，如燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可糾紛，明確“非禁即入”原則；市場(chǎng)監(jiān)管總局2025年對(duì)杜邦中國(guó)啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，彰顯“內(nèi)外資一視同仁”的執(zhí)法態(tài)度；《中華人民共和國(guó)外商投資法》確立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，將地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律。

數(shù)字化技術(shù)賦能更加深入開(kāi)放的制度選擇。如審批流程智能化重構(gòu)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了外資企業(yè)登記注冊(cè)、項(xiàng)目備案、許可證申請(qǐng)全流程線上化。各地市通過(guò)智能審批一體機(jī)實(shí)現(xiàn)外資登記“秒批秒辦”，外籍投資人可通過(guò)“刷臉”完成實(shí)名認(rèn)證，顯著降低制度性交易成本。再如國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》指出，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“負(fù)面清單”管理，允許清單外數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。許多省市建設(shè)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)2.0版，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)全程線上辦理，幫助企業(yè)合規(guī)大幅度降低成本。

對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新，我國(guó)已經(jīng)有一些重要經(jīng)驗(yàn)。如中國(guó)在金融開(kāi)放領(lǐng)域試點(diǎn)“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”，允許外資金融機(jī)構(gòu)平等參與綠色金融市場(chǎng)，并推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)拓寬外資投資渠道。同時(shí)，參考?xì)W盟《外商直接投資審查條例》，建立跨部門協(xié)同審查機(jī)制，平衡開(kāi)放與安全。再如最高人民法院通過(guò)行政訴訟案例，明確禁止地方政府以“規(guī)劃調(diào)整”“資質(zhì)限制”等名義排斥外資。

破解具體問(wèn)題的挑戰(zhàn)與政策突破

制度性進(jìn)入壁壘是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中遇到的特殊問(wèn)題，也是長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的體制性現(xiàn)象，是建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中遇到的長(zhǎng)期頑疾。當(dāng)前要解決這些難題，在實(shí)踐層面仍面臨三個(gè)挑戰(zhàn)。一是地方保護(hù)主義的慣性。現(xiàn)在某些地方政府仍違規(guī)要求投標(biāo)企業(yè)“本地注冊(cè)”“捆綁國(guó)企”。這種現(xiàn)象需要通過(guò)中央督查與司法審查來(lái)強(qiáng)化政策剛性約束。二是規(guī)則對(duì)接的復(fù)雜性，如CPTPP對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等提出嚴(yán)苛要求，需分領(lǐng)域加大制度性改革的力度。三是技術(shù)監(jiān)管能力不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的外資準(zhǔn)入，需平衡安全與效率，為此應(yīng)加快構(gòu)建“沙盒監(jiān)管”“區(qū)塊鏈存證”等新型監(jiān)管體系。解決上述問(wèn)題，需從政策、法治、服務(wù)等多方面入手建立系統(tǒng)化、立體式的管理體系。

強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督，建立“中央——地方”協(xié)同落實(shí)機(jī)制，確保各類開(kāi)放承諾落實(shí)落地落細(xì)。要通過(guò)定期專項(xiàng)督查，如“外資準(zhǔn)入落實(shí)情況百日行動(dòng)”，對(duì)地方政府執(zhí)行負(fù)面清單情況進(jìn)行核查，對(duì)變相增設(shè)準(zhǔn)入限制、拖延審批等行為實(shí)施問(wèn)責(zé)。

通過(guò)完善法律法規(guī)，消除各種細(xì)部的隱性壁壘。一是細(xì)化負(fù)面清單配套規(guī)則。針對(duì)2024年版負(fù)面清單取消的制造業(yè)限制，地方政府要同步出臺(tái)辦理指南，明確登記注冊(cè)、項(xiàng)目備案、許可證申請(qǐng)的具體流程和材料清單，避免政策執(zhí)行“碎片化”。二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定開(kāi)放透明。建立外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作平臺(tái)，允許外資企業(yè)平等參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，解決“標(biāo)準(zhǔn)不透明”問(wèn)題。

優(yōu)化審批流程，提升準(zhǔn)入效率。一是推行極簡(jiǎn)審批與告知承諾制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，對(duì)負(fù)面清單外領(lǐng)域，企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，無(wú)需額外審批；對(duì)清單內(nèi)非禁止事項(xiàng)，實(shí)行“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”模式，減少審批環(huán)節(jié)；對(duì)清單外業(yè)務(wù)允許企業(yè)自主變更經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)需行政許可。二是數(shù)字化服務(wù)與跨域通辦。建設(shè)覆蓋省、市、縣三級(jí)的營(yíng)商環(huán)境投訴服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)投訴“在線提交、全程追蹤、結(jié)果公示”，提高受理投訴事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷與地方保護(hù)。加大反壟斷執(zhí)法力度。無(wú)論內(nèi)資還是外資，外企還是民企、國(guó)企，只要違反反壟斷規(guī)則和進(jìn)行了不公平競(jìng)爭(zhēng)，都要對(duì)其啟動(dòng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)查，以彰顯對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的執(zhí)法態(tài)度。通過(guò)“處罰+整改”雙軌機(jī)制，倒逼企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，消除地方保護(hù)主義。這涉及地方政府職能和行為方式的改革。

強(qiáng)化服務(wù)保障，解決準(zhǔn)營(yíng)痛點(diǎn)。通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化機(jī)制與促進(jìn)外資企業(yè)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)雙軌并進(jìn)，著力強(qiáng)化營(yíng)商服務(wù)保障，精準(zhǔn)破解企業(yè)準(zhǔn)入后運(yùn)營(yíng)難題。如商務(wù)部建立外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，2024年以來(lái)協(xié)調(diào)解決600余件企業(yè)訴求，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。設(shè)立外資服務(wù)專班，為跨國(guó)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈整合、政策對(duì)接等定制化服務(wù)。