2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出系統(tǒng)部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。圍繞建立碳足跡管理體系，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)高端智庫(kù)版進(jìn)行深入探討。
從標(biāo)準(zhǔn)到應(yīng)用：構(gòu)建面向全球的碳足跡管理體系
熊小平 常紀(jì)文
碳足跡是從全生命周期核算不同產(chǎn)品或服務(wù)的累計(jì)溫室氣體排放量，涵蓋原料開(kāi)采、加工運(yùn)輸、最終消費(fèi)和廢棄物處理整個(gè)供應(yīng)鏈。建立碳足跡管理體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)工作。為了全方位建立完善碳足跡管理體系，黨的二十屆三中全會(huì)提出要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系；2024年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)、建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。為了落實(shí)這一系列要求，有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，對(duì)構(gòu)建碳足跡管理體系的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施等作出安排，為我國(guó)加快建立完善碳足跡管理體系“量身定做”了路線圖和施工圖。
加快建立完善碳足跡管理體系必要且迫切。在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍、國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的背景下，我國(guó)正處在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性階段，建立完善碳足跡管理體系既必要也迫切。
首先，這是加快推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地實(shí)施的政策要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，就需要構(gòu)建一整套碳排放管理政策體系。在初步建立的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系框架基礎(chǔ)上，需要秉持系統(tǒng)思維，將各方面、各環(huán)節(jié)的政策要件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際深度結(jié)合，推出一批能落地實(shí)施、能見(jiàn)成效的具體政策和機(jī)制。在這些政策和機(jī)制中，統(tǒng)籌建立一套各行業(yè)協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)銜接的碳足跡管理體系是最基礎(chǔ)的工作。這個(gè)管理體系包括不同行業(yè)產(chǎn)品的碳排放核算的方法標(biāo)準(zhǔn)、碳排放因子庫(kù)等基礎(chǔ)要件，支撐企業(yè)排放信息披露、綠色金融項(xiàng)目評(píng)估、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、綠色采購(gòu)等實(shí)際應(yīng)用，為精準(zhǔn)化推進(jìn)碳減排工作提供重要助力。
其次，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的時(shí)代期盼。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的歷史大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在各方共同努力下，我國(guó)在綠色低碳的技術(shù)服務(wù)供給側(cè)已經(jīng)具有相對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看，順應(yīng)數(shù)字化、綠色化、低碳化消費(fèi)趨勢(shì)，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)綠色低碳管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新供給創(chuàng)造有效需求，在國(guó)內(nèi)外培育智慧家居、低碳產(chǎn)品等新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，以品質(zhì)提升激活消費(fèi)潛能。通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局下的消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，讓國(guó)內(nèi)外消費(fèi)真正成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。為此，必須加快建立完善與國(guó)際規(guī)則銜接的中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡管理體系，差異化呈現(xiàn)不同生產(chǎn)技術(shù)方法和工藝流程的實(shí)際降碳效果，為整個(gè)供應(yīng)鏈企業(yè)或者產(chǎn)品最終消費(fèi)者主動(dòng)選擇綠色低碳產(chǎn)品提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
最后，這是積極參與和應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。當(dāng)前，綠色低碳發(fā)展要求正逐步與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則掛鉤，一些國(guó)家針對(duì)部分進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放量征收稅費(fèi)。如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制2026年開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，將對(duì)出口到歐洲的部分工業(yè)產(chǎn)品按照碳差價(jià)征收關(guān)稅。《歐盟電池和廢電池法規(guī)》要求，自2027年起，動(dòng)力電池出口到歐洲必須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。我國(guó)碳足跡較高的產(chǎn)品將處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，一些產(chǎn)品在未來(lái)可能難以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于我國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)有針對(duì)性地開(kāi)展降碳工作，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際涉碳貿(mào)易壁壘，保障我國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還有利于積極參與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，提升我國(guó)綠色低碳發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。
我國(guó)建立碳足跡管理體系已取得積極進(jìn)展。在綠色低碳轉(zhuǎn)型要求下，各部門(mén)圍繞碳足跡管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)庫(kù)支撐以及相關(guān)地區(qū)行業(yè)試點(diǎn)等開(kāi)展了大量工作，國(guó)內(nèi)碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
在核算標(biāo)準(zhǔn)制定方面。產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)的空白，為各方研究編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)提供了指導(dǎo)；《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》為推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制提供了方法支撐；《產(chǎn)品碳足跡產(chǎn)品種類(lèi)規(guī)則光伏組件》等部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，為我國(guó)“新三樣”之一的光伏組件碳足跡核算提供了依據(jù)。
在溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面。生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合牽頭建設(shè)的“國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)”第一版于2025年1月正式上線運(yùn)行。這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)不僅可為社會(huì)各界準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，還可以有效降低全社會(huì)碳排放核算成本。國(guó)內(nèi)部分高校和企業(yè)建立了中國(guó)生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（CLCD）、天工數(shù)據(jù)庫(kù)等綜合因子數(shù)據(jù)庫(kù)，汽車(chē)、電子產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)建立了自身的生命周期單元過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)，為相關(guān)行業(yè)碳足跡管理體系的建立完善打好了基礎(chǔ)。
在碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證方面。2024年8月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，并于2025年1月評(píng)審并公布了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)名單的最終結(jié)果，試點(diǎn)名單涉及25個(gè)省級(jí)行政區(qū)及鋰電池、光伏、電子電器、鋼鐵、紡織品、電解鋁、木制品、輪胎、水泥、磷銨等10類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品；2025年3月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證通用實(shí)施規(guī)則（試行）》，明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員、認(rèn)證程序和模式等基本要求和規(guī)范，標(biāo)志著國(guó)家層面產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。
在政策實(shí)施方面。2024年12月，財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，提出綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家電網(wǎng)等部分中央企業(yè)印發(fā)《綠色采購(gòu)指南》，將供應(yīng)商產(chǎn)品碳足跡要素納入招標(biāo)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)供應(yīng)鏈的綠色轉(zhuǎn)型；地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)也積極跟進(jìn)出臺(tái)措施推進(jìn)碳足跡管理，如上海、江蘇、浙江等地印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)意見(jiàn)或方案，山東、浙江、云南、廣東等地制定了開(kāi)展碳足跡核算或評(píng)價(jià)的重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)品目錄清單，建材、電器、食品等多個(gè)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了產(chǎn)品碳標(biāo)簽相關(guān)實(shí)踐。
建立完善碳足跡管理體系要著力補(bǔ)短板。建立完善碳足跡管理體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要立足于國(guó)內(nèi)外綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際需要，也要與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合。針對(duì)當(dāng)前存在的核算標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)影響力不足、體系化推動(dòng)能力不夠等短板弱項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)能力、做好統(tǒng)籌，為“十五五”及今后一個(gè)時(shí)期加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)大助力。
一是加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一方面，面向綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，以基礎(chǔ)能源、交通運(yùn)輸、大宗原材料、重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，把握好工作節(jié)奏分步推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大不同供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的覆蓋范圍，將消費(fèi)規(guī)模大、減排潛力高的行業(yè)產(chǎn)品漸次納入。另一方面，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前不同標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接不足等問(wèn)題，按照突出統(tǒng)一、實(shí)用、系統(tǒng)化的要求，立足國(guó)情做好產(chǎn)品碳足跡國(guó)際通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的本地化工作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，著力提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和一致性。
二是加快構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際的碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。由于碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)或者空缺或者不具權(quán)威性和影響力，一些行業(yè)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)往往采用國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)核算碳足跡，導(dǎo)致高估我國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)的碳排放量從而影響出口競(jìng)爭(zhēng)力。下一步，宜參考國(guó)際相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)、部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)等不同數(shù)據(jù)資源加強(qiáng)整合，統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)能源品種、基礎(chǔ)原材料等碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的代表性、透明度以及與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的兼容銜接，提高國(guó)際認(rèn)可度和國(guó)際可比性。同時(shí)，建立有效的數(shù)據(jù)收集和管理系統(tǒng)，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性、在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全性，建立定期報(bào)送和更新發(fā)布機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性。
三是加快提升碳足跡核算、認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力水平。碳足跡核算、產(chǎn)品認(rèn)證等環(huán)節(jié)的能力支撐也是需要加快補(bǔ)足的短板。由于相關(guān)工作起步晚，專(zhuān)業(yè)人才供給不足，部分行業(yè)企業(yè)碳排放的計(jì)量、核算和記錄統(tǒng)計(jì)體系距離實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確溯源仍有較大差距，有的企業(yè)或咨詢認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)規(guī)則細(xì)則的理解也不夠準(zhǔn)確。下一步，宜加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡信息披露平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和檔案整理等相關(guān)工作的規(guī)范性，加大產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)價(jià)、核查、認(rèn)證、信息披露等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的培育力度，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
四是加快拓展碳足跡的國(guó)內(nèi)外實(shí)際應(yīng)用。目前，許多消費(fèi)者和生產(chǎn)者對(duì)碳足跡的概念與重要性認(rèn)識(shí)不足，低碳產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)接受度也不高。碳足跡需要在實(shí)際應(yīng)用中提升關(guān)注、增進(jìn)理解，在“干中學(xué)”，加強(qiáng)與綠色金融、碳普惠、政府綠色采購(gòu)等機(jī)制的銜接。下一步，宜將產(chǎn)品碳足跡要求明確納入綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)評(píng)價(jià)體系，在政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)先納入已出臺(tái)碳足跡核算國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、碳足跡可比性強(qiáng)的產(chǎn)品。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)主動(dòng)將碳足跡納入供應(yīng)鏈管理，帶動(dòng)供應(yīng)商上下游協(xié)同打造綠色低碳供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將碳足跡管理納入授信條件，出臺(tái)與碳足跡掛鉤的貸款制度；參考《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的環(huán)境信息披露制度，建立企業(yè)強(qiáng)制性和自愿性披露碳足跡相結(jié)合的制度，不斷提升企業(yè)開(kāi)展碳足跡核算與管理的積極性。
五是加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話交流與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接。推動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易的綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為重要方向，也是將我國(guó)供應(yīng)端技術(shù)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)向國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要路徑。下一步，我國(guó)宜加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的溝通與對(duì)話，參與有關(guān)貿(mào)易規(guī)則和氣候規(guī)則談判，建立與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則接軌的碳排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系；加快培育具有國(guó)際影響力的本土碳排放認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并與主要貿(mào)易伙伴建立碳足跡認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制；引導(dǎo)和推動(dòng)出口企業(yè)按照地區(qū)規(guī)則或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，逐步開(kāi)展碳足跡核算評(píng)價(jià)，提升出口產(chǎn)品和服務(wù)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)外向型企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)管理制度，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)安全。
（作者分別系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室副主任、研究所副所長(zhǎng)）
市場(chǎng)引擎驅(qū)動(dòng)形成碳治理新范式
張紀(jì)兵
碳足跡是衡量人類(lèi)活動(dòng)中釋放的或是在產(chǎn)品或服務(wù)的整個(gè)生命周期中累計(jì)排放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量。我國(guó)建立碳足跡管理體系，既是履行“雙碳”目標(biāo)承諾、應(yīng)對(duì)全球氣候治理責(zé)任的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心抓手。
近年來(lái)，我國(guó)在碳足跡管理體系建設(shè)上加速布局。國(guó)務(wù)院2021年發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確要求探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)隨后出臺(tái)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，提出構(gòu)建覆蓋電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)的碳核算體系。目前，國(guó)家已發(fā)布溫室氣體排放核算與報(bào)告要求等24項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并在107個(gè)行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)。從實(shí)際進(jìn)展情況看，一些重點(diǎn)行業(yè)已實(shí)現(xiàn)率先突破，尤其是鋼鐵、電解鋁等行業(yè)已建立碳足跡核算指南；從數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)情況看，全國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)完成基礎(chǔ)架構(gòu)，2000余家控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直報(bào)；從標(biāo)準(zhǔn)銜接角度看，國(guó)內(nèi)核算標(biāo)準(zhǔn)正與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，光伏等出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)率先開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證。但體系完善仍面臨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、核算方法待統(tǒng)一、部分企業(yè)積極性不高等挑戰(zhàn)。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，是建立碳足跡管理體系的一項(xiàng)總體要求。目前，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作為碳足跡管理體系高效運(yùn)行的核心引擎作用，通過(guò)靈活的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)壓力和資本導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置，激發(fā)企業(yè)減排動(dòng)力，高效引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)主動(dòng)減排。
推動(dòng)多方形成更具生命力的標(biāo)準(zhǔn)制度。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性和實(shí)踐導(dǎo)向性，其生命力源于多方利益主體的深度博弈與技術(shù)迭代的快速響應(yīng)。相較于政府主導(dǎo)的“一刀切”模式，市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)更能貼合行業(yè)實(shí)際需求。國(guó)際碳足跡標(biāo)準(zhǔn)如溫室氣體核算體系雖提供通用框架，但在具體行業(yè)落地時(shí)仍需本土化適配。要推動(dòng)企業(yè)角色轉(zhuǎn)換，從被動(dòng)執(zhí)行者轉(zhuǎn)為主動(dòng)共建者，尤其是發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽頭作用，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立，在供應(yīng)鏈中對(duì)供方進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，倒逼上游供應(yīng)商采用統(tǒng)一核算方法。第三方機(jī)構(gòu)則通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)公信力，充分參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建立，確保碳標(biāo)簽認(rèn)證的透明性，降低企業(yè)跨境認(rèn)證成本。依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)，倒逼中國(guó)企業(yè)加速對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)選擇實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
推動(dòng)企業(yè)在“雙碳”領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。在碳足跡管理體系建設(shè)方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠極大激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。需繼續(xù)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，通過(guò)碳定價(jià)，將碳排放的外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，倒逼企業(yè)核算碳足跡、優(yōu)化生產(chǎn)流程、進(jìn)行技術(shù)革新。同時(shí)，著力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣低碳技術(shù)產(chǎn)品，激勵(lì)企業(yè)研發(fā)高附加值減排技術(shù)搶占市場(chǎng)先機(jī)。技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程亦因市場(chǎng)激勵(lì)而加速。如綠色金融通過(guò)資本定價(jià)放大創(chuàng)新效應(yīng)，2023年全球環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）債券發(fā)行量達(dá)1.2萬(wàn)億美元，低碳技術(shù)企業(yè)融資成本較傳統(tǒng)行業(yè)低2——3個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化碳市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，探索碳積分證券化等工具，進(jìn)一步降低技術(shù)轉(zhuǎn)化門(mén)檻。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈減碳的本質(zhì)是市場(chǎng)權(quán)力重構(gòu)。龍頭企業(yè)憑借采購(gòu)話語(yǔ)權(quán)，可將碳管理要求逐級(jí)傳導(dǎo)至上下游，所以需抓住龍頭企業(yè)這一關(guān)鍵主體，通過(guò)綠色采購(gòu)加分等方式增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，并使其將訂單配額等資源與供應(yīng)商減排效果相鏈接，形成產(chǎn)業(yè)鏈條全生命周期的協(xié)同減排效應(yīng)。消費(fèi)端偏好會(huì)倒逼供給側(cè)的低碳產(chǎn)品供給，要積極推動(dòng)個(gè)人碳賬戶建設(shè)，激勵(lì)消費(fèi)者選擇碳標(biāo)簽認(rèn)證商品，將綠色消費(fèi)行為轉(zhuǎn)化為碳積分進(jìn)而兌換綠色有機(jī)食品、騎行卡、代金券等，推動(dòng)企業(yè)將碳足跡管理從“合規(guī)負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)為“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。協(xié)同效應(yīng)還體現(xiàn)在技術(shù)外溢與設(shè)施共享上，如截至2024年12月，世界上最大的集裝箱航運(yùn)公司馬士基已有6艘能夠使用甲醇的雙燃料船舶投入運(yùn)營(yíng)，并且繼續(xù)訂購(gòu)了18艘大型甲醇動(dòng)力集裝箱船，中遠(yuǎn)海運(yùn)同步研發(fā)氨動(dòng)力雙燃料發(fā)動(dòng)機(jī)，形成航運(yùn)脫碳技術(shù)生態(tài)。未來(lái)需繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)化協(xié)作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)然，市場(chǎng)主導(dǎo)作用的發(fā)揮也離不開(kāi)政府引導(dǎo)。政府的角色應(yīng)從“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)向“生態(tài)共建者”，在數(shù)據(jù)互通、跨境互認(rèn)等環(huán)節(jié)提供制度保障，最終形成“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主、政策托底為輔”的碳治理新范式。
（作者系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與有機(jī)食品發(fā)展研究中心主任）
數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳足跡管理的基石
唐杰 徐上
建立碳足跡管理體系是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵部署。碳足跡通過(guò)量化人類(lèi)活動(dòng)與氣候變化的關(guān)聯(lián)，將生態(tài)環(huán)境影響轉(zhuǎn)化為可測(cè)量、可比較的數(shù)據(jù)指標(biāo)，重塑從“誰(shuí)排放誰(shuí)負(fù)責(zé)”到“誰(shuí)消費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，進(jìn)而倒逼技術(shù)創(chuàng)新、政策優(yōu)化與行為變革。數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳足跡管理的核心基石，直接決定核算結(jié)果的科學(xué)性、政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性、市場(chǎng)機(jī)制的公正性以及國(guó)際合作的互信性。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放核算科學(xué)性的基礎(chǔ)。高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)是碳排放核算的生命線。精準(zhǔn)、完整的數(shù)據(jù)能夠確保碳足跡計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性與可比性，為制定減排路徑、優(yōu)化資源配置提供可靠依據(jù)。數(shù)據(jù)偏差或缺失將導(dǎo)致核算失真，誤導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型決策，削弱減排行動(dòng)效能，甚至引發(fā)資源浪費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)正加速構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，精準(zhǔn)的碳排放數(shù)據(jù)不僅是企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程的依據(jù)，更是政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的前提。唯有夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能為“雙碳”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，確保綠色低碳轉(zhuǎn)型的科學(xué)性與有效性。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是影響政策制定與監(jiān)管效能的關(guān)鍵。政府在制定減排政策、設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)，高度依賴(lài)高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)。若數(shù)據(jù)存在誤差或不統(tǒng)一，可能導(dǎo)致政策靶向不清、執(zhí)行不力，甚至引發(fā)政策失靈，阻礙綠色發(fā)展進(jìn)程。例如，行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)偏差可能誤導(dǎo)資源配置，削弱政策協(xié)同性和有效性。反之，高質(zhì)量數(shù)據(jù)能夠提升政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性與監(jiān)管的系統(tǒng)性，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政策高效落地。這不僅有助于加快“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平有序的制度環(huán)境。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是市場(chǎng)機(jī)制公正性與綠色金融活力的保障。在市場(chǎng)層面，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)機(jī)制的健康運(yùn)行。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)能夠確保碳交易市場(chǎng)的公平性與透明度，避免虛假數(shù)據(jù)引發(fā)的市場(chǎng)扭曲，維護(hù)交易機(jī)制的穩(wěn)定性和公信力。同時(shí)，綠色金融的快速發(fā)展對(duì)碳排放數(shù)據(jù)可靠性提出了更高要求。金融機(jī)構(gòu)在評(píng)估綠色項(xiàng)目、發(fā)放綠色貸款或債券時(shí)，常以碳排放數(shù)據(jù)為重要依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高將削弱融資信心，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，抑制綠色金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，有助于激發(fā)企業(yè)綠色創(chuàng)新活力，推動(dòng)綠色金融健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是參與全球氣候治理與維護(hù)國(guó)家利益的支撐。在全球氣候治理中，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是我國(guó)參與規(guī)則制定、維護(hù)國(guó)家利益的關(guān)鍵。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的實(shí)施，全球市場(chǎng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的透明度與真實(shí)性要求日益嚴(yán)格。高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)不僅是企業(yè)應(yīng)對(duì)出口壁壘、降低貿(mào)易摩擦的“通行證”，更是我國(guó)在國(guó)際氣候談判中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)信任度的基礎(chǔ)。若數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可能面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，國(guó)家在全球氣候治理中的主動(dòng)性也將受限。高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，有助于對(duì)接國(guó)際規(guī)則、提升我國(guó)碳排放數(shù)據(jù)的全球認(rèn)可度，為推動(dòng)全球綠色合作、維護(hù)國(guó)家利益提供有力支撐。
因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)碳足跡管理至關(guān)重要。從目前實(shí)際情況看，我國(guó)還面臨著供應(yīng)鏈復(fù)雜導(dǎo)致的數(shù)據(jù)采集困難、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成的數(shù)據(jù)不可比、部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假以及監(jiān)管核查機(jī)制不完善等挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題制約了核算的準(zhǔn)確性與政策的協(xié)同性，對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程形成了一定阻礙。為此，需通過(guò)制定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈技術(shù)提升數(shù)據(jù)采集效率與可信度、健全第三方核查與問(wèn)責(zé)機(jī)制等綜合舉措，切實(shí)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。唯有夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，才能破解發(fā)展瓶頸，為科學(xué)核算、精準(zhǔn)政策、公正市場(chǎng)、國(guó)際合作提供堅(jiān)實(shí)保障，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)。
（作者分別系中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)文明研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)智慧治理學(xué)院副教授）
