展望舟山市普陀區(qū)山海之間，從城市到海島，機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美……其中，和諧平安是最動(dòng)人的基調(diào)。近年來(lái)，普陀針對(duì)區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，在答好“社會(huì)治理”這張“綜合試卷”上堅(jiān)定提筆、精準(zhǔn)破題。從創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，到成立區(qū)社會(huì)治理中心，再到全國(guó)沿海縣區(qū)首家海上融治理中心應(yīng)運(yùn)而生，普陀逐漸形成了享譽(yù)全國(guó)、全省推廣的社會(huì)治理“普陀模式”，也成為群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)的來(lái)源和底氣。

聚焦群眾需求 創(chuàng)新普陀模式

今年4月，一艘普陀魷釣船的4位實(shí)際產(chǎn)權(quán)人因股份轉(zhuǎn)讓合并問(wèn)題產(chǎn)生激烈矛盾，涉及金額高達(dá)5300萬(wàn)元。為盡快解決糾紛、平息矛盾，普陀區(qū)海上融治理中心及時(shí)介入，依托訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”模式優(yōu)勢(shì)，成功調(diào)解矛盾，推動(dòng)各方達(dá)成一致意見(jiàn)并簽署調(diào)解協(xié)議。

漁業(yè)是普陀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何推進(jìn)海上矛盾糾紛化解，破解海上管理機(jī)構(gòu)多但聯(lián)動(dòng)難、海上矛盾多但聯(lián)調(diào)難、海上問(wèn)題多但聯(lián)治難、海上信息多但聯(lián)處難“四多四難”問(wèn)題，一直是普陀區(qū)社會(huì)治理著力攻克的難點(diǎn)。

2024年，普陀區(qū)成立全國(guó)沿海縣區(qū)首家海上融治理中心，聯(lián)動(dòng)公安、司法、海洋漁業(yè)、港航、海事、海警等部門力量，引入海運(yùn)、修造船、遠(yuǎn)洋、油品等涉海行業(yè)協(xié)會(huì)隨駐，特邀專家團(tuán)研究員、首席法治咨詢專家指導(dǎo)參與涉企糾紛研判化解，同時(shí)得到了寧波海事法院的大力支持。中心運(yùn)用“調(diào)解在前，訴訟兜底”模式推進(jìn)海上訴源治理，形成訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”海事商事?tīng)?zhēng)端多元化解模式。自中心成立以來(lái)，已成功調(diào)處各類海上矛盾糾紛243起，涉及總金額近億元，實(shí)現(xiàn)調(diào)解成功率、履行率、滿意率三個(gè)“百分百”。

海上融治理中心的成立，是普陀區(qū)近二十年來(lái)在社會(huì)治理領(lǐng)域持續(xù)突破創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。

作為海洋大區(qū)、陸地小區(qū)，普陀在發(fā)展路上有自己的“苦惱”。首當(dāng)其沖的便是住人島嶼眾多、群眾過(guò)于分散，社會(huì)治理的觸角難以有效延伸。基于此，2007年，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式應(yīng)運(yùn)而生。隨著網(wǎng)格員們深入自己的“一畝三分地”與群眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面溝通，最末端的民情民意得到及時(shí)傳達(dá)和反饋，有效推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。該模式于2009年在全省推廣，并獲得“首屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例”“2010中國(guó)全面小康十大民生決策”等榮譽(yù)。

為進(jìn)一步解決海島群眾矛盾糾紛多頭跑、反復(fù)跑、多地跑的問(wèn)題，普陀區(qū)成立區(qū)社會(huì)治理中心，把“最多跑一次”改革引入社會(huì)治理領(lǐng)域，統(tǒng)籌整合訴訟服務(wù)、法律服務(wù)、法律援助、勞動(dòng)仲裁、海事漁事等涉及矛盾糾紛較多的25個(gè)部門力量，構(gòu)建“網(wǎng)格—社區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”，社會(huì)治理實(shí)效性顯著提升。

2018年1月至2024年7月，中心累計(jì)解決各類訴求55.65萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率100%，訴求解決時(shí)效率從4.5個(gè)工作日縮短至2個(gè)工作日，矛盾糾紛化解率從86.3%提高至95.5%，群眾滿意率達(dá)98.9%。2019年，社會(huì)治理“普陀模式”在全省推廣，次年又被寫入全國(guó)兩會(huì)最高人民法院工作報(bào)告。

強(qiáng)化多元治理 實(shí)現(xiàn)共治共享

社會(huì)治理是一個(gè)老課題，又是一張新試卷。實(shí)踐證明，唯有多元治理，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、部門聯(lián)合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，方能破解難題、補(bǔ)齊短板、平安固基。

近日，“共富方舟·惠民行動(dòng)”第九站走進(jìn)六橫鎮(zhèn)滾龍岙村，為當(dāng)?shù)卮迕袼腿チx診、政務(wù)服務(wù)、文藝匯演等多樣化民生服務(wù)組合套餐。“除了有義診外，還有許多問(wèn)題可以咨詢，真是太方便了。”村民說(shuō)。

2022年7月，普陀區(qū)創(chuàng)辦“共富方舟”惠民行動(dòng)，通過(guò)“黨建+志愿服務(wù)”模式，每月至少2次以“方舟”巡回航行形式為海島群眾送去優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以“共富方舟”作為海島社會(huì)治理的切入點(diǎn)，普陀區(qū)組織司法行政干部、律師、基層法律服務(wù)等志愿力量深入偏遠(yuǎn)海島精準(zhǔn)送法普法，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。同時(shí)，將“方舟行動(dòng)日”作為“民意收集日”“問(wèn)題研究日”“事件辦結(jié)日”，以為民服務(wù)“暖起來(lái)”助推基層治理“活起來(lái)”。

黨建“一子落”，治理“滿盤活”。近年來(lái)，普陀區(qū)突出黨建引領(lǐng)城市基層治理，創(chuàng)新小區(qū)黨建模式，深化社區(qū)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)同共治，56家區(qū)屬單位與所在街道社區(qū)黨組織共駐共建，建立資源、需求清單，實(shí)現(xiàn)相融共贏。

同時(shí)，普陀區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和群眾力量的作用，有效激發(fā)了社會(huì)治理的潛力和活力。普陀社會(huì)組織公共服務(wù)中心是普陀區(qū)縣域治理的重要實(shí)體窗口，中心集合了公益慈善類、專業(yè)社工類、志愿服務(wù)類、公共服務(wù)類、自治管理類等社會(huì)組織，采用“政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織運(yùn)作、志愿者協(xié)同”的模式滿足群眾多樣化服務(wù)需求，搭建起政府、社會(huì)組織和群眾的連心橋，探索出一條社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效途徑。“東海漁嫂”、新居民、老娘舅等多元社會(huì)力量的積極參與，“全民清潔日”等志愿活動(dòng)品牌持續(xù)深化，讓共建共治共享成為新常態(tài)。

在漁農(nóng)村，普陀區(qū)打好鄉(xiāng)村自治、法治、德治組合拳，引導(dǎo)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，加快形成全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治良序，新時(shí)代鄉(xiāng)村和美畫卷已全面鋪開(kāi)。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 提升治理效能

社會(huì)治理只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。面對(duì)新時(shí)代新命題，普陀區(qū)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化，強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化流程、深化舉措，持續(xù)提升社會(huì)治理效能。

走進(jìn)普陀區(qū)社會(huì)治理中心，一樓辦事大廳15個(gè)受理窗口一字排開(kāi)，讓群眾享受“一個(gè)門受理、一站式解決、一條龍服務(wù)”。對(duì)重大疑難復(fù)雜糾紛，建立以法官、首席調(diào)解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會(huì)商研判機(jī)制；對(duì)海事漁事、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋質(zhì)量和物業(yè)等專業(yè)矛盾糾紛，明確責(zé)任環(huán)節(jié)，落實(shí)專人調(diào)解；對(duì)社會(huì)輿情隱患糾紛，建立“日會(huì)商、周研判、月分析”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并提出指導(dǎo)性建議。

如今的網(wǎng)格員有了多重身份，不僅是政策宣傳員、信息采集員、風(fēng)險(xiǎn)排查員、矛盾調(diào)解員，也承擔(dān)著困難群眾事務(wù)代辦員、搶險(xiǎn)救災(zāi)員等職能，是群眾身邊的貼心人。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式有了新發(fā)展。今年，普陀區(qū)聚焦“發(fā)展之困、民生之憂、作風(fēng)之虛”開(kāi)展“網(wǎng)格夜訪”工作，全區(qū)163個(gè)聯(lián)村駐社團(tuán)隊(duì)深入網(wǎng)格走訪，梳理形成環(huán)境衛(wèi)生、矛盾糾紛、安全隱患等問(wèn)題清單，并分層分類推進(jìn)解決。今年1至6月，共收集問(wèn)題2486件、解決2460件，辦結(jié)率達(dá)99%。

同時(shí)，普陀區(qū)建立基本覆蓋全社會(huì)領(lǐng)域的“大數(shù)據(jù)庫(kù)”，分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策的能力和水平不斷提升，為社會(huì)治理提供了強(qiáng)大的信息支撐。集成“浙江解紛碼”、移動(dòng)微法院等軟件模塊，建設(shè)線上矛調(diào)中心，簡(jiǎn)化立案、調(diào)解、協(xié)議簽訂等流程，將矛調(diào)工作由線下轉(zhuǎn)移到線上，實(shí)現(xiàn)解紛“跑零次”。

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，行固本之舉，方能建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。截至目前，普陀區(qū)已連續(xù)19年獲評(píng)省級(jí)“平安區(qū)”，捧回全省首批“二星平安金鼎”，獲評(píng)全國(guó)平安漁業(yè)示范區(qū)、全國(guó)信訪工作示范區(qū)，沈家門街道入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位。

普陀區(qū)委書記孫志龍表示，普陀社會(huì)治理的棋局一路“漸漸成勢(shì)”，形成了享譽(yù)全國(guó)、全省推廣的社會(huì)治理“普陀模式”，為傳承和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了極具海島城市辨識(shí)度的“普陀解法”。在進(jìn)一步全面深化改革的新征程上，普陀區(qū)將在守正創(chuàng)新中拓展成果，在精耕細(xì)作中積厚成勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力與時(shí)俱進(jìn)，譜寫更為和諧的“治理樂(lè)章”。（舟山市普陀區(qū)社會(huì)治理中心副主任 賀妍婧）