習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，要強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任。習近平總書記關于全面從嚴治黨“兩個責任”重要論述，深化了我們黨管黨治黨的規律性認識，為深入推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。要深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨“兩個責任”重要論述，以更加科學有效、系統貫通的舉措，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，不斷推動全面從嚴治黨取得新成效，為推進中國式現代化提供堅強保障。
一、深入學習領悟習近平總書記關于全面從嚴治黨“兩個責任”重要論述的內涵要義和時代價值
黨的十八大以來，習近平總書記站在事關黨長期執政和國家長治久安的戰略高度，深刻把握我們黨執政規律、社會主義建設規律，科學運用馬克思主義建黨學說基本原理，旗幟鮮明提出全面從嚴治黨“兩個責任”的重大命題，并將其作為全面加強黨的建設、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要制度性安排，構成了習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想的重要內容，標志著我們黨對新時代推進黨的建設新的偉大工程的規律性認識達到新高度，為解決大黨獨有難題、縱深推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。要緊密結合全面從嚴治黨取得的歷史性、開創性成就，深刻把握習近平總書記關于全面從嚴治黨“兩個責任”重要論述的理論淵源、精髓要義和深刻內涵，不斷內化于心、外化于行、實化于效，確保全面從嚴治黨的思路舉措更加科學、更加嚴密、更加有效。
一要深刻把握習近平總書記關于全面從嚴治黨“兩個責任”重要論述的理論淵源和發展脈絡。建立責任制是馬克思主義政黨管黨治黨的一貫要求。馬克思和恩格斯在領導第一國際、第二國際建設的實踐中，就確立了落實黨建責任的基本原則。中國共產黨在自身建設中繼承和發展馬克思主義關于黨的建設責任原則，1929年12月召開的古田會議明確了軍隊黨的政治工作責任制；新中國成立后，我們黨在社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期，根據形勢和任務要求，進一步完善發展黨的建設責任制，黨的領導能力和領導水平不斷提升。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的建設責任制，以與時俱進、守正創新的理論品格和實踐品格，堅持“兩個結合”，不斷豐富和發展關于全面從嚴治黨“兩個責任”重要論述。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。黨的十九大，習近平總書記將“兩個責任”深化為“管黨治黨主體責任和監督責任”，并寫入黨章，“兩個責任”的內涵逐漸明晰。黨的十九屆四中全會，習近平總書記提出“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”。黨的二十大，習近平總書記強調“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”。二十大黨章修正案將“強化管黨治黨主體責任和監督責任”修改為“強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任”，黨的二十屆三中全會再次明確“強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任”。要堅持以習近平總書記關于全面從嚴治黨“兩個責任”重要論述為引領，認真學習馬克思主義建黨學說，特別是新時代探索形成的理論成果和實踐經驗，不斷推進理論創新和實踐創新。
二要深刻把握強化全面從嚴治黨“兩個責任”的重大意義。落實全面從嚴治黨政治責任，是新時代管黨治黨的鮮明特點。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調：“黨委要主動抓、主動管，紀委要把專責監督履行好，聚焦主責、干好主業，各責任主體都要知責、擔責、履責。”全會作出的八個方面工作部署，其中之一就是“強化全面從嚴治黨政治責任，著力推動嚴的基調一貫到底”。強化“兩個責任”是健全全面從嚴治黨體系的關鍵任務。全面從嚴治黨體系包含組織體系、教育體系、監管體系、制度體系、責任體系等“五個體系”。習近平總書記強調，“必須分層分類建立健全責任體系，以明確責任、壓實責任推動各級黨組織和廣大黨員、干部知責、擔責、履責”。強化“兩個責任”是堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰的必然要求。習近平總書記強調：“各級黨委要切實強化對反腐敗斗爭全過程領導，堅決支持查辦腐敗案件，動真碰硬抓好問題整改。紀委監委作為專責機關，要更加主動擔起責任，有力有效協助黨委組織協調反腐敗工作，整合反腐敗全鏈條力量。”強化“兩個責任”是推動新征程紀檢監察工作高質量發展的重要支撐。習近平總書記強調：“各級黨委要加強領導，旗幟鮮明支持紀委開展工作，特別是要加強反腐敗協調機制建設，把反腐敗協調小組的組織協調職能做實。”實踐證明，只有“兩個責任”各負其責、深度交融、雙向賦能，才能為紀檢監察工作高質量發展注入強勁動力。
三要深刻把握“兩個責任”的內涵外延。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，習近平總書記深刻洞察“時”與“勢”的變化，進一步系統闡述了強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任的核心要義、方法路徑、機制保障等。核心要義上，習近平總書記明確了各責任主體的履責內容，強調要圍繞加強對管黨治黨的領導、選好用好干部、強化權力運行監督制約、維護群眾利益等，明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任；圍繞高效監督、從嚴執紀、精準問責等，明確各級紀委的監督責任；圍繞抓好班子、帶好隊伍、推動落實，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任；結合職責任務分工，按照“一崗雙責”要求，明確領導班子其他成員的管黨治黨責任；圍繞嚴于自律和互相監督、互相提醒幫助，結合黨員、干部崗位特點和工作實際，明確黨員、干部的具體責任。方法路徑上，習近平總書記明確了各責任主體的履責要求，強調黨委（黨組）書記作為黨風廉政建設第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦；紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監督執紀問責；要注重充分發揮黨建工作領導小組的作用，統籌各方力量，加強調查研究，努力破解工作難題；各級黨的工作部門要切實履行職責，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務落到實處。機制保障上，習近平總書記明確了督促擔責、嚴肅問責的體制機制，強調要用好以黨章、準則、條例、規定為主體的管黨治黨制度利器，推動主體責任和監督責任一貫到底；強調要優化責任落實考評機制，對失職失責精準科學問責。習近平總書記的重要論述緊扣“責任”二字，推動知責明責、履責盡責、考責問責機制不斷健全完善，為確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來、實起來提供了有力保證。
二、深刻把握推動“兩個責任”貫通協同的規律性認識
深入推進全面從嚴治黨，主體責任是前提和基礎，監督責任是保障和支撐，兩者缺一不可，必須相互貫通、形成合力。要深刻學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨“兩個責任”重要論述，運用蘊含其中的立場觀點方法，深化對強化“兩個責任”的規律性認識，更好科學指導全面從嚴治黨實踐，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進。
一是堅持理念相通，確保思想統一、同心協力。習近平總書記強調，掌握科學理論、夯實思想根基，全面從嚴治黨才有堅實支撐。黨的十八大以來，我們黨堅持以理論學習為主線，聚焦全面從嚴治黨，持續開展黨內集中教育，推動廣大黨員、干部學懂弄通全面從嚴治黨怎么看、怎么辦等重大問題，讓全面從嚴治黨理念深入人心，有力促進全黨政治上、思想上、行動上的統一。要以正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，堅決落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，健全黨委（黨組）理論學習中心組學習、基層黨組織理論學習制度，完善各級黨校、干部學院教育培訓機制，教育引導各責任主體和廣大黨員、干部把全面從嚴治黨戰略方針轉化為自覺行動。
二是堅持機制暢通，確保協同聯動、良性互動。習近平總書記強調：“全面從嚴治黨政治性、原則性強，必須有一套科學完備的制度來規范。”推動主體責任和監督責任機制暢通，是健全全面從嚴治黨責任制度的重中之重。要堅持系統集成原則，積極構建“兩個責任”統籌謀劃、部署落實、督促推進全鏈條協同聯動機制，使各項制度成為有機整體，避免出現相互割裂、相互掣肘、碎片化現象。要堅持面向實踐需要原則，聚焦管黨治黨新形勢新任務新問題，建立以重要情況通報制度、交換意見制度、專題會商制度等為主體的工作聯系機制，及時通報習近平總書記、黨中央、中央紀委國家監委關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗等方面的工作部署要求，以及在監督執紀執法中發現的突出問題，并就落實管黨治黨責任、作風建設、廉潔風險等交換意見，推動提高思想認識，理清工作思路。要強化制度治黨、依規治黨的高度自覺，推動各級黨組織和廣大黨員、干部提高制度執行力，確保全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。
三是堅持責任貫通，確保權責明晰、問責有力。習近平總書記多次強調，要健全主體明確、要求清晰的責任體系。分層分類建立健全責任體系是健全全面從嚴治黨體系的關鍵，必須堅持責任上全鏈條，推動“兩個責任”貫通聯動、一體落實。一方面，要共同建立健全一級抓一級、各負其責、統一協調的管黨治黨責任體系和壓力傳導機制。黨委要負總責，重點研究解決管黨治黨重要工作、重要事項和重點難點問題，支持、指導和督促領導班子其他成員、下級黨組織一把手落實政治責任，確保嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄。紀委要有效發揮專責監督作用，通過提出意見建議、強化政治監督等方式，督促協助主體責任落實到位。另一方面，要共同建立健全精準科學問責機制。黨委要通過制定責任清單、強化工作調度等方式，把全面從嚴治黨責任細化到人到崗、具體到事到點，實行臺賬式“歸零管理”，推動各責任主體知責明責履責。紀委要對失職失責的黨組織和黨員領導干部依規依紀依法嚴肅問責，以規范問責激發干勁，以容錯糾錯促進敢為善為，推動形成遵規守紀干事創業的良好氛圍。
三、堅持以“兩個責任”抓綱帶目，推動健全水利部系統各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局
駐水利部紀檢監察組將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實二十屆中央紀委四次全會部署要求，與水利部黨組同題共答，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，不斷鞏固發展水利部系統各責任主體齊抓共管的良好局面。
一是優化主體責任落實機制，進一步壓緊壓實各級黨組織管黨治黨責任。督促推動水利部黨組和各級黨組織以高度的政治自覺堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，認真執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，不斷細化完善水利部系統領導班子成員落實“一崗雙責”重點任務清單、黨組（黨委）履行全面從嚴治黨主體責任情況報告等制度機制，按季度建立黨建重點任務清單，開展黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，每年組織黨風廉政建設責任制考核，層層壓緊壓實主體責任。堅持失責必問、問責必嚴，充分利用問責利器，通過問責強化責任分工、倒逼責任擔當、推動責任落實。
二是深化健全同向發力機制，進一步推動“兩個責任”上下貫通、左右銜接、環環相扣。積極探索實踐主體責任和監督責任貫通協同的機制載體和有效做法，強化對水利部系統各單位黨組織和紀檢機構的業務指導，統一規范相關工作標準，逐級完善重要情況通報、專題會商、線索聯合排查、廉政意見回復、提出紀檢監察建議等貫通聯動機制，層層推動“兩個責任”同題共答、同向發力。重點深化與部黨組關于“第一政治要件”督促落實協作配合機制，聚焦貫徹落實習近平總書記關于治水的重要論述、關于治水的重要指示批示和國家重大治水決策部署等強化監督，緊盯黨的二十屆三中全會的改革部署以及全面深化改革水利任務落實情況等強化監督，推動條條落實、件件落地、事事見效，保障改革攻堅、促進高質量發展。要共同深化一體推進“三不腐”機制，以主體責任落實，強力推進水利基建、水利國企、水務系統等重點領域腐敗治理，堅決整治“靠水吃水”等腐敗問題，在水利部系統持續形成有力震懾；共同做好以案促改促治工作，大力實施新時代水利廉潔文化工程，營造崇廉拒腐、廉榮貪恥的濃厚氛圍，堅決打贏水利部系統反腐敗攻堅戰、持久戰、總體戰。
三是細化完善“關鍵少數”監督機制，進一步推動行使權力和擔當責任有機統一。建立健全“一把手”談心談話、領導干部插手干預重大事項記錄、報告個人有關事項、述責述廉等制度，督促水利部黨組圍繞“關鍵少數”履職用權、廉潔自律、落實管黨治黨責任等情況，探索完善監督談話、履職提示等工作機制，確保層層做到嚴以律己、嚴負其責、嚴管其轄、嚴促執行。深化運用政治生態蹲點調研機制，統籌全系統紀檢力量對水利部直屬單位領導班子及其成員進行政治“畫像”，深入了解落實管黨治黨政治責任情況，推動各級黨組織特別是“一把手”、領導班子成員切實扛起責任。認真貫徹執行《推進領導干部能上能下規定》，從嚴把準干部優與劣的標尺、上與下的準繩，加強日常管理監督，推動形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的鮮明用人導向和干事創業的良好氛圍。
四是深化水利紀檢監察體制改革，進一步推動健全水利監督體系。以完善水利部系統專責監督體系為主干，嚴格執行監察法規定，有序推動流域機構紀檢監察體制改革，構建與水利部系統黨的領導體制和黨建工作體制相適應、相協調的責任制度和監督體系。以完善水利部系統基層監督體系，特別是流域紀檢監察監督體系為支撐，積極總結與湖北等省紀委監委機制共建的經驗，不斷健全完善“室組地”聯合監督、辦案機制；深化運用長江經濟帶、沿黃、京津冀、淮河流域、珠江流域等水利紀檢監察溝通協調機制，不斷提升水利部系統基層紀檢監察監督質效。以推動各類監督貫通協調為保障，深化拓展與審計監督、財會監督、統計監督等協作配合機制，推動形成更加系統聯動、常態長效的管權治吏機制。以加強大數據信息化賦能為突破，注重暢通信訪舉報、監督檢查、審查調查等信息渠道，健全完善與公安、檢察院、市場監督、稅務等部門的數據協同共享機制，持續為水利紀檢監察工作提供高質量的數據資源供給。
強化全面從嚴治黨政治責任，是我們黨保持旺盛生命力和強大戰斗力的必然要求。新征程上縱深推進全面從嚴治黨，必須壓緊壓實主體責任和監督責任，健全落實全面從嚴治黨責任體系，確保各級黨組織和廣大黨員、干部知責明責、守責盡責、各負其責，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現代化提供堅強保障。
（作者系中央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組組長、水利部黨組成員）
