2025年4月21日，在中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區掛牌成立十周年的重要時刻，人民日報社人民智庫發布了《我國自貿試驗區高質量發展與“廈門實踐”（2025中國自貿試驗區發展現狀調查白皮書）》。這份白皮書深入分析了中國自貿試驗區的發展現狀、成效與挑戰，并以廈門自貿片區為典型案例，展示了其在制度創新、產業升級、兩岸融合等方面的顯著成就，為全國自貿試驗區的高質量發展提供了寶貴的經驗借鑒。    

自貿試驗區：新時代改革開放的重要戰略舉措   

 建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略部署。自2013年中國（上海）自由貿易試驗區成立以來，我國自貿試驗區歷經七次擴容，目前已達22個，形成了覆蓋東西南北中、統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。習近平總書記強調，要高質量建設自由貿易試驗區，加強交通物流、能源、數字信息等大通道建設，使各類開放平臺成為經濟發展的增長點。    

白皮書指出，自貿試驗區是我國全面深化改革開放的重大戰略舉措，也是服務國家重大戰略及共建“一帶一路”的重要平臺。通過高水平開放引領制度創新，自貿試驗區在推動貿易和投資便利化、促進政府職能轉變、探索管理模式創新等方面發揮了重要作用，為我國經濟高質量發展注入了強大動力。    

廈門自貿片區：制度創新與高質量發展的典范    

廈門自貿片區自2015年4月掛牌以來，始終堅持以制度創新為核心，以高水平開放為引領，積極探索、大膽創新，取得了顯著成效。白皮書詳細總結了廈門自貿片區十年來的建設經驗，展示了其在多個領域的創新實踐。    

——制度創新賦能改革實踐    

廈門自貿片區在全國率先對標新加坡等國際知名自由港，建設服務地方經濟、具有特色功能的國際貿易“單一窗口”。這一平臺整合了海關、稅務、外匯等20多個部門的數據，實現了報關、物流、支付全流程線上化，極大提升了貿易便利化水平。此外，廈門自貿片區還首創了集裝箱式鋰電池儲能系統海運安全保障機制，推動浮選化工級重晶石粉海運標準成為國際標準。    

——特色產業推進高質量發展    

廈門自貿片區依托自身優勢，發展了一批具有國際競爭力的特色產業。例如，廈門自貿片區打造了國內最大的第三方航空維修服務基地，形成了包括飛機結構大修、發動機維修、零部件制造等在內的完整產業生態。2024年，廈門航空維修產業實現營收同比增長33%，進境維修飛機數量和貨值居全國第一。此外，廈門自貿片區還通過“清單核放、匯總統計”等便利化通關模式，打造了以象嶼跨境電商產業園為核心的跨境電商生態圈，2023年跨境電商進出口額超300億元，年均增長超40%。    

——兩岸融合與“海絲”合作    

廈門自貿片區充分發揮沿海近臺的區位優勢，積極探索兩岸融合發展新路。片區在金融、文化等多個領域率先對臺開放，吸引了眾多臺資企業落戶，形成了完整的產業鏈條。同時，廈門自貿片區還首創了“源頭管理、口岸驗放”管理模式，率先建立跨海峽人民幣代理清算群，為兩岸關系的和平發展注入了新動力。此外，廈門自貿片區還深度融入共建“一帶一路”，首開中歐安全智能貿易航線試點計劃的中歐班列，構建起以“海鐵聯運”為特色、“海絲”與“陸絲”無縫對接的國際物流新通道。   

自貿試驗區發展面臨的挑戰與對策    

盡管我國自貿試驗區取得了顯著成效，但仍面臨一些挑戰。白皮書指出，當前自貿試驗區存在制度創新碎片化、同質化問題，服務貿易開放滯后，跨境數據流動安全問題突出，知識產權保護不到位等問題。這些問題在一定程度上影響了自貿試驗區的高質量發展。    

為應對這些挑戰，白皮書提出了以下對策建議：    

進行差異化探索：各自貿試驗區應根據自身戰略定位、區位條件、產業基礎等差異，走出差異化探索之路，避免制度創新長期碎片化。    

打破輕視服務貿易思維模式：推動服務貿易高質量發展，建立服務業專屬“負面清單”，注重運用大數據、云計算等技術對服務業進行智能化改造。    

促進和規范數據跨境流動：完善法規政策，加大數據安全技術研發投入，建立健全數據出境風險評估機制。    

加強知識產權保護力度：完善相關制度規范體系，構建新時代便民利民的知識產權服務體系。    

完善管理體制機制：由“科層制”向“扁平化”管理模式轉變，權限下沉，探索部門間協同與共享機制建設。   

專家觀點：廈門自貿片區的示范意義    

多位專家對廈門自貿片區的建設成效給予了高度評價。人民論壇專題調研組首席研究員、調研組組長陶建群指出，廈門自貿片區的制度創新呈現出系統性、整體性、協同性、便利性、示范性、開放性、持續性、靈活性、前瞻性九大特點，為全國自貿試驗區的高質量發展提供了寶貴經驗。北京師范大學政府管理學院教授唐任伍認為，廈門自貿片區以制度創新為核心，深化改革開放，推動“自貿試驗區2.0”升級，取得了一批具有全國示范意義的成果。    

廈門自貿片區的實踐表明，制度創新是推動自貿試驗區高質量發展的核心動力。通過持續的制度創新，廈門自貿片區不僅為國家試制度、測壓力、探新路，還為地方經濟發展注入了強大活力，成為全國高水平開放的先導力量和高質量發展的示范標兵。    

白皮書指出，中國自貿試驗區的建設是新時代改革開放的重要舉措，廈門自貿片區的成功實踐為全國提供了寶貴的經驗借鑒。未來，隨著自貿試驗區的進一步發展，我們期待更多創新成果的涌現，為我國經濟高質量發展和高水平對外開放注入新的動力。

（任能旺）