春節前后，以DeepSeek、宇樹科技等為代表的一群杭州高科技“小龍”驚艷全國。人們熱烈討論：為什么是杭州？我在杭州工作和生活了43年，在省社會科學界聯合會工作期間，參與了杭州市決策咨詢委員會和全省第一個市屬重點社科研究基地的籌建，迄今已干了20多年的智庫工作。在我看來，杭州不僅具有相對優越的營商環境和適合本地資源優勢的主導產業選擇，而且在治理現代化方面作了許多有益的探索。其中，如何處理好新思路和老大難的關系頗有高明之處，對城市發展十分重要。
浙江省已實施20多年的“八八戰略”，就是處理好兩者關系的范例：重視發展中面臨的難題，為解決這些難題提出新的發展思路，把兩者很好地結合起來。20多年來浙江的改革發展走在全國前列，最主要的原因就是忠實踐行“八八戰略”，一任接著一任干。而杭州在既有新思路，又切實解決老大難問題方面，提供了大量的成功經驗。
杭州在新世紀初就提出了“城市東擴、旅游西進，沿江開發、跨江發展”的嶄新區域發展戰略，使城市形態從以西湖為中心的“西湖時代”大踏步邁向以錢塘江為軸線、擁江發展的“錢塘江時代”。20多年來，歷屆市委、市政府堅定不移地實施這一戰略，從城區面積居全國省會城市榜尾，發展成超大城市，錢塘江從城外的觀潮勝地變成兩岸高樓林立的大都市發展中軸，而西部的千島湖和富春江則以優質的生態環境和美麗的山水風光，構成了連接西湖和黃山的國家級水上黃金旅游線。在產業發展戰略上，杭州從20年前提出在全國率先發展知識經濟，大力發展以信息產業為主導的高新技術產業，大力發展文化含量高、市場前景廣、無污染、勞動密集型的都市型產業，建設“天堂硅谷”和“動漫之都”，到建設“電商之都”“移動支付之城”“網紅經濟之都”“數字經濟第一城”，再到最近半年DeepSeek、扭秧歌機器人和《黑神話：悟空》驚艷世界，既堅持發揮特色優勢不動搖，又緊跟時代步伐奮力趕超走到科技前沿。方向明確堅定而又與時俱進的新思路，引領杭州從“暖風吹得游人醉”的風景旅游城市，迅速蛻變為對標硅谷的創新活力之城。
杭州走到今天不僅靠新思路，還依靠鍥而不舍地解決城市建設和公共服務的老大難問題。20年來，杭州堅持以人民為中心，鎖定建設“生活品質之城”的發展目標，通過民情民意調查統計，聚焦市民對生活質量和幸福感的關注重點，以破解民生難點為抓手，在“八八戰略”指引下全面提高經濟、文化、政治、社會、環境五大生活品質，努力打造“品質城市”“品質產業”“品質環境”“品質生活”，使品質成為杭州的核心競爭力。這一發展目標直接惠及全市人民，又富有歷史文化底蘊，深受廣大群眾擁護，產生了巨大的號召力、吸引力和凝聚力。獨特的城市氣質成為杭州集聚高端要素特別是年輕人才，重點發展信息經濟、智慧經濟和文創經濟，搶占新一輪產業革命制高點的法寶。到去年，杭州已連續17年獲評“中國最具幸福感城市”，連續13年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，新增人口和吸引大學畢業生數量連年居全國城市前列，人才總量已突破300萬，占全市常住人口的四分之一。
20年前，杭州市委、市政府經過廣泛征求市民意見，提出破解“七大問題”，讓人民群眾生活得更好，真正做到衣食無憂、且有結余，勞有所得、老有所養、病有所醫、難有所濟，有事能及時得到辦理、有問題能及時得到解決，全方位提高人民群眾生活品質。從此年年把解決人民群眾呼聲強烈的熱點難點問題作為施政重點，并順應人民群眾的新期盼、新要求，不斷充實新內涵，形成“7+X”新框架，讓人民群眾共享發展成果。
例如在解決“看病難”問題方面，杭州的三甲醫院過去大部分集中在老城區幾平方公里范圍內，幾大醫院門口的道路成為市區擁堵之最，門診大廳里人山人海，病人和家屬一次次排隊，掛專家門診號要半夜上醫院，看一次病疲勞不堪。從建立分級診療制度到各級醫院構建醫聯體，三甲醫院在各個城區建新院區，部分專家號分配到街道社區衛生中心用于轉診，再到互聯網掛號預約，各個醫院專家名單及各自特長、門診時間、號源數量等網上一目了然，預約時間具體到幾點幾分，檢查化驗結果手機可查院際共享，診斷所需的各種檢查一次性安排統籌兼顧，交費一次刷卡付清，電子醫?？ㄈ嗅t療機構藥房通用?？床∫鸦静浑y不累。
在解決“上學難”問題方面，從率先放開進城務工人員子女入學并取消借讀費，到實行公辦“零擇校”“公民同招”、電腦派位，不斷促進受教育機會公平；通過名校建分校、校際對口合作、優質師資流動等途徑，推動全市中小學名校集團化覆蓋率達到 70%，組建城鄉教育跨區域“互助共同體”，促進城鄉教育資源的優質均衡配置和共享。
在解決“行路難停車難”問題方面，先通過依法管理“四小車”，整治易堵路段路口，合理利用轉彎車道潮汐車道，率先在斑馬線設置紅綠燈，明顯提高市區主要道路的通行能力；然后一方面努力挖掘專用停車場和道路停車場的潛力，另一方面合理布局公共停車場，進而用智能手段提高停車場利用率；在地鐵成網前布局快速公交干線提高乘車效率，地鐵成網后匯集乘客流向信息合理調整地面公交線路，發展接駁公交和定制公交，并率先通過電子地圖智能推薦換乘線路，預告公交車輛到站時間，提高了公交的乘車效率，公交出行時間與預期時間誤差一般在10分鐘以內，提高了公交出行率；同時率先發展城市公共自行車和網約車，方便了“門到門”的出行。特別是把改善城市交通狀況作為城市大腦的首選目標，使出行的便捷性明顯提高，連城市中心區的交通也變得順暢。
在改善居住環境方面，杭州一方面在新城區建設上努力變“攤大餅”為“蒸小籠”，建設網絡化大都市，不斷加強新開發片區的產城融合、商貿服務設施配套，另一方面堅持對老城區實施有機更新，提高歷史文化名城保護和文化資源開發水平，發動市民參與危舊房改善、庭院改善、背街小巷改善和“城中村”改造等“家門口”的民生工程，老舊小區改造投入力度居全省前列。出臺全省首個未來社區運營指南，探索 “市政 + 物業 + 商業” 綜合化片區運營模式，以提高生活品質為目標全域推進未來社區建設，居住環境普遍改善，并經受住了疫情的考驗。
杭州之所以能夠鍥而不舍、日積月累地解決民生老大難問題，重要原因是把“民主促民生”作為城市發展的重要戰略，并形成工作機制，解決群眾急難愁盼，促進全民共建共享。通過問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，在日常生活中落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。如民生實事票決制不僅廣泛征集市民意見建議，通過梳理篩選協商歸類分層形成系統工程，而且在人代會通過后組織人大代表、政協委員和市民代表全過程參與督促落實。對解決民生問題開展滿意單位不滿意單位評選，拓展社會評價參與面，提高群眾評價的權重，在綜合考評中把“克難攻堅”放在與“創新創優”同等重要的位置。針對群眾批評制定并公布整改計劃，限期由主管部門向批評者、建議人反饋落實情況；年年組織“公述民評”，由區縣領導和部門街道回答媒體曝光和市民代表反映的問題，并接受當面評價。搭建“我們圓桌會”“杭網議事廳”“市民議事廣場”“民生議事廳”“民情熱線”“民意曬場”“民呼我為”數字平臺等線下線上公共平臺并持續運行，實行黨政主導、媒體運作、公眾參與、專家支撐、多方互動，在管理部門與人大代表、政協委員、專家學者、企業行業、基層社工、廣大市民之間搭建溝通橋梁，圍繞民生熱點話題，答疑解惑，批評監督，尋根探源，暢所欲言，理性對話，平等協商，建言獻策，凝聚共識。持續加強機關和公用事業效能建設，從集中辦事窗口、清理職權交叉重疊、簡化辦事程序、力求“最多跑一次”，到普及電子政務實現“同城辦”“網上辦”“掌上辦”，率先推進“城市大腦”建設，打造“移動辦事之城”，應用場景覆蓋各個民生服務領域。這些工作機制直接改善百姓生活環境，似乎大多與企業經營發展沒有直接聯系，但都體現了以人民為中心的發展理念，提高了城市的運行效率，增強了新老市民的幸福感、認同感、歸屬感，提高了城市的美譽度、吸引力和凝聚力，有助于廣泛調動積極因素，激發人的能動性和創造性，是杭州成為創新活力之城的一大“看家本領”。
（作者：藍蔚青，系浙江省城市治理研究中心首席專家，浙江省/浙江大學公共政策研究院資深研究員）
