行政復(fù)議是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。2024年新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施以來，浙江省舟山市定海區(qū)乘勢(shì)而上、加力提效，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
聚合監(jiān)督，打造“能動(dòng)復(fù)議”新形態(tài)
一是圍繞中心，夯實(shí)“法治環(huán)境”。不斷深化行政復(fù)議體制改革，主動(dòng)服務(wù)中心工作，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將工商聯(lián)、總商會(huì)等專家納入行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，開辟涉企行政復(fù)議辦案“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“容錯(cuò)先收”。2024年，辦理涉企行政復(fù)議案件6件，調(diào)解成功2件，調(diào)撤率33.33%。同時(shí)，開展行政復(fù)議法律服務(wù)活動(dòng)3件次，聽取企業(yè)存在的問題和困難，為提升法治營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)復(fù)議力量。
二是強(qiáng)化宣傳，提升“知曉程度”。通過行政復(fù)議走基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等方式，不斷提升行政復(fù)議公眾知曉度。編制行政復(fù)議宣傳手冊(cè)，并通過各行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行發(fā)放和宣傳。結(jié)合“國(guó)家憲法日”主題宣傳活動(dòng)，開展復(fù)議法現(xiàn)場(chǎng)宣傳普及；組織開展行政復(fù)議“開放日”，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)代表旁聽復(fù)議聽證會(huì)，搭建近距離感受行政復(fù)議審理平臺(tái)；聯(lián)合區(qū)總工會(huì)、區(qū)普法辦等，開展行政復(fù)議進(jìn)企業(yè)專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面。
三是選優(yōu)配強(qiáng)，突出“數(shù)字賦能”。為應(yīng)對(duì)新法實(shí)施后案量激增的需求，內(nèi)部調(diào)配新選任1名取得法律職業(yè)資格人員擔(dān)任行政復(fù)議員，實(shí)行分級(jí)管理，并采用政府購(gòu)買法律服務(wù)形式聘請(qǐng)1名行政復(fù)議輔助人員，增強(qiáng)辦案力量，實(shí)現(xiàn)“3+1”模式。同時(shí)，優(yōu)化辦案軟硬件設(shè)施，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接省復(fù)議系統(tǒng)，協(xié)同“線上+線下”審案流程，新增數(shù)字化聽證項(xiàng)目12項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)聽證審理無紙化，有效提升審案效率。
聚焦改革，實(shí)現(xiàn)“全域聯(lián)辦”新模式
一是增值舉措，實(shí)現(xiàn)“全域通收”。以貫徹落實(shí)新修訂復(fù)議法為切入點(diǎn)，推進(jìn)“全域聯(lián)辦”3.0版，主動(dòng)融入政務(wù)服務(wù)增值化改革，將行政復(fù)議納入“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)11個(gè)鎮(zhèn)（街）行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋，增加“全域通收”模式基層觸角，確保“應(yīng)收盡收”“存疑先收”。2024年度新收復(fù)議案件數(shù)同比增長(zhǎng)114.29%，是同期行政訴訟一審新收案件數(shù)的2.07倍。
二是提級(jí)聯(lián)辦，彰顯“復(fù)議公正”。以主體不變、質(zhì)效不降、義務(wù)不增的“三不”原則，除簡(jiǎn)單案件外其余案件均納入提級(jí)聯(lián)辦范圍。聯(lián)辦組成員分別由全市各縣（區(qū)）辦案人員組成，實(shí)行三次合議制，各辦案人員獨(dú)立提出意見，實(shí)現(xiàn)個(gè)案審理從“同級(jí)”到“提級(jí)”的“全域聯(lián)辦”模式，有效避免特殊案件地方行政干預(yù)和“自己審自己”的問題。
三是增強(qiáng)素能，提升“辦案質(zhì)效”。通過掛職學(xué)習(xí)、“師徒結(jié)對(duì)、青藍(lán)工程”等方式，有效提升我區(qū)行政復(fù)議辦案人員的業(yè)務(wù)素能。同時(shí)，根據(jù)市局部署，推行行政復(fù)議員任命和分級(jí)管理制度。2023年7月，區(qū)政府發(fā)文任命首批行政復(fù)議員，并由市政府統(tǒng)一舉行任命儀式，首次實(shí)現(xiàn)復(fù)議員持證辦案，提升了行政復(fù)議員的責(zé)任心、使命感和榮譽(yù)感。
聚能辦案，提升“案結(jié)事了”新質(zhì)效
一是繁簡(jiǎn)分流，加大“糾錯(cuò)力度”。根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化“簡(jiǎn)案”辦理流程、細(xì)化“繁案”審查程序，著力實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、繁案精審。2024年審結(jié)案中，60日內(nèi)審結(jié)占82.61%，30日內(nèi)審結(jié)占10.87%。對(duì)標(biāo)新法強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督要求，在復(fù)議審理過程中嚴(yán)格把握事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)，個(gè)案直接糾錯(cuò)與行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)相結(jié)合。2024年，復(fù)議案件直接糾錯(cuò)4件，制發(fā)行政復(fù)議意見書6份，并及時(shí)抄送各行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門，倒逼行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。
二是多元協(xié)同，堅(jiān)持“調(diào)解先行”。強(qiáng)化與行政訴訟的銜接，促進(jìn)糾紛化解鏈條的高效整合。探索復(fù)議員加司法所、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的“1+N”多元協(xié)同爭(zhēng)議化解機(jī)制，將以案釋法與爭(zhēng)議調(diào)解一體融合，縱深推進(jìn)復(fù)議調(diào)解常態(tài)化。將實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議貫穿行政復(fù)議全過程、各環(huán)節(jié)，促使涉案行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與申請(qǐng)人的溝通對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?024年，調(diào)解成功13件，調(diào)撤率28.26%。
三是無縫銜接，強(qiáng)化“訴前引流”。加強(qiáng)與行政訴訟的有效銜接，通過直接轉(zhuǎn)送、在線移交等方式，將符合復(fù)議受理?xiàng)l件或復(fù)議前置的行政爭(zhēng)議有效引導(dǎo)到行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化訴前與復(fù)議導(dǎo)流的無縫銜接。2024年訴前引流至復(fù)議的案件，均在復(fù)議受理前得到有效解決。
通過不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)群眾合法權(quán)益、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境中的重要作用，為定海區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。未來，浙江省舟山市定海區(qū)將繼續(xù)深化行政復(fù)議改革，不斷提升業(yè)務(wù)素能，進(jìn)一步提升行政復(fù)議的公正性、高效性和便民性，為法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)復(fù)議力量。
（浙江省舟山市定海區(qū)司法局）
