實施城市更新行動，是推動解決城市發展中的突出問題和短板、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。西安“幸福林帶”作為西安市政府與中國建筑集團有限公司（以下簡稱中建集團）合作實施的基礎設施更新項目，以“五大創新”推動實現“三大目標”，不斷探索城市更新模式，推動城市建設高質量發展。

“幸福林帶”的歷史沿革。1953年，“一五”計劃重點項目中有6個項目落戶西安東郊，確定為軍工工業區、配套規劃職工生活區，東西兩區之間設隔離防護林，名為“幸福林帶”。由于歷史原因，項目未能完整實施，但規劃一直保留。進入新世紀，當年的東郊已發展成為西安市的中心城區，但“幸福林帶”周邊卻棚戶林立、污水橫流，一度成為西安城區的“疤痕”。一是產業單一陳舊，發展動力不足，經濟活力差；二是缺乏城市綠地，生態環境差；三是私搭亂建，管理混亂，城市形象差；四是基礎設施落后，生活配套欠缺，居住品質差；五是“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網”等問題嚴重，安全韌性差。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市建設，作出一系列重要論述，在多個場合對城市更新行動作出部署。西安市委、市政府積極貫徹黨中央決策部署，把“幸福林帶”更新提上重要議程，聯合中建集團，經數年調研、論證，一條長約5.85公里、寬約210米，集景觀綠化、地下空間、市政道路、綜合管廊、地鐵工程五大業態于一體的嶄新方案正式啟動，一項產業鏈協同創新推動城市更新的新路徑應運而生。

以“五大創新”開創城市更新新路徑。西安“幸福林帶”項目體量大、業態多、管理部門多重交叉，推動起來困難重重，必須從體制機制上全面創新破解卡點堵點，把善作善成體現到改革創新上來，以攻堅克難的勇氣拿出更多的領先之策、創新之舉。

一是規劃建設模式創新，打造“緊湊城市”新范式。區別于以往舊改項目，“幸福林帶”堅持多規合一，復合利用土地，把城市空間結構調整擺在重要位置，在有限的土地資源下系統總體規劃五大業態，集約節約土地資源約2200畝，地面新建75.6萬平方米城市中央公園，地下科學謀劃基礎設施、綜合商業、圖書館、文化館、體育館、停車場等功能布局，極大地提升了城市空間品質。

二是治理方式創新，實現審批流程新提速。“幸福林帶”項目體量之大、業態之多、涉及因素之復雜都屬罕見，因此西安市專門成立幸福路地區綜合改造工作領導小組，由市長掛帥，市區聯動、提級辦理，對規劃、土地、金融、財稅、拆遷、報建等各類復雜事項，政企協同，以“專班制”高效推進，極大地縮短了審批周期。

三是投—建—營模式創新，探索高效實施城市更新新方式。“幸福林帶”項目采取“投—建—營”一體化實施模式，在全過程規范投資的同時，更加側重項目長期運營價值，投—建—營主體千方百計優化設計、節省投資、縮短工期，完成優化設計349項，節省投資近3.8億元，縮短工期近9個月。

四是綠色化和數字化轉型，構建低碳智慧新引擎。“幸福林帶”生態效益顯著。地下建筑采用屋頂綠化形式，可年固碳約440噸，利用土壤天然穩定的保溫隔熱特性，建筑運行能耗僅為地面同類建筑的10%。以地源熱泵和余熱回收系統替代傳統市政供熱+常規水冷系統，降低制熱制冷能耗年均減碳約10.8萬噸。林帶設計243處導光管、23個下沉廣場及34個采光井，充分利用自然光改善地下采光效果，引入新鮮空氣。據測算，“幸福林帶”較周邊區域PM2.5平均濃度降低18.5%，平均濕度提高6.3%，平均溫度降低1.2℃。五大類工程全面實現建設者運用建筑信息模型（BIM）大數據化，通過統一標準，實現設計施工共同建模，節約建造成本，提前發現錯、漏、碰、撞1256處，節省返工工期近150天，節省資金1.7億元；通過指導運維，可節省年運營成本超1000萬元。首次并行應用中建AECMate自主可控BIM軟件。

五是歷史文化保護創新，煥發建筑遺跡新活力。“幸福林帶”周邊軍工舊廠大部分是“一五”時期蘇式建筑，是歷史的見證，承載著周圍居民的情懷。林帶內建設保留了紅磚墻、瓦坡屋頂、玻璃鋼窗等具有時代特色的建筑風格，延續文化脈絡。同時以“文化+”為導向，在軍工遺址中植入文化公園等新業態。

成功實現“三大目標”。西安“幸福林帶”項目以其打造拉動經濟的新動能、改善民生的新場景、轉型升級的新高地三大目標的實現，成為城市基礎設施更新的成功探索。

一是拉動經濟的新動能。首先是拉動投資和產業鏈經濟。項目總投資240億元，建設周期大致4年，扣除占用場地時間，有效建設周期僅為2.5年，每年實現投資約90億元，帶動產業鏈經濟增長1—2倍。其次是推動片區價值提升，項目建成后帶動區域內12平方公里騰挪土地約1.5萬畝、凈用地8000畝，土地成交單價提升，可為地方政府帶來約480億元的土地財政升值空間。再次是促進產業功能轉型，項目建成后已吸引落地大型項目8個，總投資548億元，年新增稅收超3億元，產業集群效應初顯。最后是激活社會消費潛力，項目圍繞城市公園業態，引進“目的地”商業，打造“都市夜經濟”和“城市微度假”生活場景，直接新增商鋪超500家，直接帶動就業崗位6000多個，日均客流量達到4.8萬人次，節假日達到7.5萬人次，年帶動消費近4億元。

二是改善民生的新場景。居民資產增值，“幸福林帶”周邊原央企國企職工住宅面積520余萬平方米，項目建成后，實現居民資產價值提升。居住品質更舒適，為整個周邊實現“好城區”打下堅實的硬件基礎。下一步，西部片區原有住宅將從“好房子”到“好小區”“好社區”，貫通到“好城區”；東部片區率先開發首個第四代住宅，引領整個新開發片區實現從“好房子”到“好小區”“好社區”，再到“好城區”的全新發展方向。交通出行更便捷，項目共建設地鐵5站5區間，與3條地鐵線交叉換乘，改擴建市政道路12條，形成“兩縱十橫”的路網體系，實現45分鐘“全城達”。文化活動更多元，公園地面設置林蔭跑道、露營營地、健身器材、老人活動設施和兒童樂園，地下開設綜合商業、電影院、圖書館，以及羽毛球館、冰球館、游泳館、籃球館等體育場館，形成15分鐘便民生活圈。基礎教育更優質，吸引優質教育資源入駐，帶動片區學校教學質量明顯提高，基礎教育“痛點”得以解決。醫療資源更豐富，片區內西京醫院、西北大學第一醫院等優質醫療資源集聚，“醫康養”一體服務模式正在穩步成型。

三是轉型升級的新高地。“幸福林帶”項目極大改善了城市面貌，使老舊城區重新煥發活力，推動了城市建設轉型升級。打造公園宜居城市，“幸福林帶”集綠地、安居、商業、文娛、康體、觀光等于一身，構建了宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。打造安全韌性城市，地上景觀設計融入海綿城市理念，充分利用雨洪資源，讓老城區免受困擾。地下設計人防空間37萬平方米，日常提供停車位7600個，突發情況下可為9萬人提供應急避難場所。沿線建設地下綜合管廊12.3公里，收納給水、再生水、電力、通信、天然氣、熱力六類管線，徹底解決了“馬路拉鏈”和“空中蜘蛛網”問題。打造數字智慧城市，在“幸福林帶”園區級城市信息模型（CIM）基礎上，特別是自主可控底座CIM基礎上，正在推進CIM+，+供水、污水、照明、燃氣、垃圾、軌道交通、消防、停車、商業管理等各類系統，為西安市準備了一套全面的數字城市綜合解決方案，形成了重要的數據資產。

（作者分別系中建絲路建設投資有限公司黨委書記、董事長，中國建筑第六工程局有限公司黨委書記、董事長；中建絲路建設投資有限公司副總經理、總工程師）