人口是生產力要素中最重要的部分，是社會發展的主體和影響經濟發展的關鍵變量。習近平總書記指出：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”。現代化的主體在人，現代化的目標在人，推動各民族共同走向社會主義現代化，是中國式現代化的重要特征之一。全面建設社會主義現代化國家，一個民族都不能少，通過教育和就業雙重支撐、幼育養老無憂、人口空間轉移與公共服務均等化的人口高質量發展，助力民族地區共同現代化，譜寫中國式現代化的民族地區新篇章。
教育和就業雙重支撐的人口高質量發展是民族地區共同現代化的核心
人口高質量發展離不開教育和就業的雙重支撐，就業豐富物質世界，教育豐富精神世界，兩者結合實現人的全面發展，促進民族的共同現代化。
教育提升人口的“量”與“質”。人口高質量發展既包括合理的人口總量也包括良好的人口素質，既要看人口，也要看人才。一方面，教育提升人口“量”，教育首先帶來觀念的改變，觀念的改變激發一系列良性化學反應，促進生育水平適度、人口結構適宜、人口素質增長。要強化基礎教育公平與教育資源均等，加強對民族地區教育的資金支持與政策傾斜，完善教育對口幫扶機制，解決民族地區入學難和輟學率高的問題，提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。另一方面，教育提升人口“質”，優化人口結構，增強人口綜合競爭力。高等教育培養創新型、復合型人才，推動人口從“數量紅利”向“質量紅利”轉型；文化傳承與素質教育塑造文化的傳承者與社會的建設者，推動精神培育和社會氛圍形成，要堅持各級各類教育的高質量發展和有效銜接，滿足不同群體的成長需要；要在民族地區深化教育事業的改革創新，優化民族團結雙語教育體系，探索國家通用語言文字與民族語言互補的教材設計，強化師資隊伍，提高老師的雙語教學能力。
高質量充分就業孵化人才的“用”與“能”。教育培育人才，就業使用人才，通過加強人力資源的開發利用，提升全社會的有效勞動供給，促進高質量充分就業。要立足崗位實踐，實現人盡其才，激發“用”的價值，釋放“能”的潛力，從“人崗適配”到“人崗互促”。一方面，要因地制宜發展特色產業，推動產業結構和人口聯動升級，積極探索一系列與當地非物質文化遺產和自然資源稟賦相結合的新產業、新業態，持續拓寬兼業、就業空間，增強人口吸附力；同時，要支持人才返鄉創業，建立人才回流機制，引導人才反哺家鄉。另一方面，全面提升民族地區勞動力的勞動能力與職業素養，通過職業成長，提升人才潛能，讓就業不僅成為人才的“輸出端”，更成為人才的“充電站”。要大力推動職業教育與特色產業協同發展，推動在職培訓和技能迭代，圍繞文旅、生態農業、民族醫藥等特色產業，構建對口培養鏈，圍繞市場急需緊缺職業，大力開展維修、餐飲、物流等實用技能培訓，幫助勞動者穩定就業，讓勞動者更有底氣更有能力面對職業的挑戰。
幼育養老無憂的人口高質量發展是民族地區共同現代化的保障
老有所養、幼有所育是關系人口發展的根本。要通過調整完善生育支持政策體系，延長人口數量紅利釋放周期；老有所養、老有所為、老有所樂，以“夕陽紅”消費照亮經濟“朝陽升”，銀發經濟是民族地區推動經濟發展的重要力量。
優化生育支持政策，促進人口均衡發展。優化生育政策要以經濟減負為基礎、以服務保障為支撐、以權益平等為核心，形成家庭敢生、社會能養、國家善育的良性循環，生育支持服務體系越健全，才能越主動應對低生育率。一方面，要減輕家庭生育負擔，通過經濟支持緩解生育成本壓力，完善生育保險等相關社會保險制度，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，提高生育津貼比例，并落實延長產假期內的生育津貼支付主體責任。另一方面，通過公共服務供給改善生育與育兒環境，推廣普惠性托育服務、保障女性的帶薪產假、增設父母共享育兒假，破解“帶娃難”困境。最后，要保障女性權益，消解職業與生育沖突，反對就業歧視，加強就業保障，支持女性的職業再融入；通過制定相關法律為孕期女性的就業增加保障，定期開展女職工生育權益保障專項督查；通過文化引導培育友好生育觀念，構建經濟減負、服務支撐、權益保障、文化包容的多維政策體系，緩解“不想生”“不敢生”的現實焦慮，實現人口長期均衡發展的目標。
釋放長壽人口紅利，做大做優銀發經濟。人口老齡化是經濟社會發展的重要趨勢，也是我國未來較長一段時期的基本國情。人口老齡化進程在給我國經濟社會發展帶來諸多風險挑戰的同時，也蘊藏著巨大的“長壽紅利”，“長壽紅利”的合理挖掘，有利于增加勞動力供給，助力擴大內需，將為我國經濟社會的可持續發展提供新動能。一方面，要建立健全養老保障體系，通過創建新的養老資金籌措保障體制、積極發展第三支柱養老保險、優化社會保險組合方式、推出關愛老人計劃等方式，市場化激活多元供給，實現“老有所依”，提高老人自主消費的經濟能力。另一方面，通過產業創新，打造“康養＋醫療＋文旅”融合生態。在民族地區，因地制宜發展民族特色康養品牌，利用氣候差異發展候鳥式旅居養老，結合當地特色文化發展文化養老，支持老年大學開設非遺、書畫等課程，開發文化養老產品線。推進養老行業與其他行業相融合的“養老+”新型模式，促進養老服務業與教育培訓、健康、文化、旅游等幸福產業融合發展，推動養老服務上下游產業配套，延伸銀發經濟產業鏈。
以人口空間優化配置與公共服務均等化的人口高質量發展是民族地區共同現代化的基石
人口發展并不是單獨的、孤立的，而是與社會經濟發展、資源環境密切相關，人口空間的優化配置與公共服務均等化有利于促進人口、資源、產業與環境的協同發展，提升人力資本質量，夯實民族地區共同現代化。
推動以人為本的新型城鎮化，促進產城互動。新型城鎮化是促進區域協調的關鍵，也是現代化的必由之路。新型城鎮化關系人與城，也關系城與鄉。“產業是城鎮化的根基，有產業才有崗位、才有城鎮人口的聚集。”要著力破除妨礙城鄉人才雙向流動的制度壁壘，建立健全農村集體經濟組織成員退出與補償機制，既要堅持把推進農業轉移人口市民化作為民族地區城鄉融合發展的首要任務，也要著重打通城鎮人才下鄉的政策堵點，健全鄉村人才引、育、用機制。在民族地區構建起城鄉人口雙向流動與融合的制度保障體系，形成“進城無憂、返鄉不愁”的城鄉協調發展新格局。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目，鼓勵和引導城市人才服務鄉村。推動人口與產業集聚的互動，著力壯大縣域富民產業，將生態文明建設融入人口發展戰略，持續關注資源環境承載能力與風險，加強環境保護政策落實，補齊環境短板，提升城市韌性，更好統籌人口分布、經濟布局、生態環境保護，促進產城同步協調發展。
推動公共服務均等化，提升人力資本質量。通過公共服務資源均衡配置消除二元結構對人口健康、能力與機會的制約，增強社會韌性，以公平杠桿撬動社會進步。一方面，加強醫療保障，縮小健康鴻溝。推動民族醫療產業發展現代化，制定民族醫藥標準認證體系，推動其與現代醫學的互補融合，培養民族醫藥專業人才；完善健康保障體系，從預防到治療的全周期覆蓋，推動全民健康篩查普及，將慢性病、地方病篩查納入基本公共衛生項目，城鄉同步實施；以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫共體建設，提升中心鄉鎮衛生院服務能力，推動遠程醫療服務體系建設，推動健康教育下沉，通過社區健康講座普及營養、運動、心理健康知識，提升居民自主健康管理能力。另一方面，構建覆蓋城鄉、制度完善的多層次社會保障體系，加強社會救助兜底保障，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，全面提升民族地區農村人力資本質量。（作者：何雄浪，西南民族大學經濟學院教授，博士生導師；梁師嘉，西南民族大學經濟學院科研助理）
