3月5日，十四屆全國人大三次會議聽取了全國人大常委會副委員長李鴻忠作的關于代表法修正草案的說明。

目前，我國有277萬多名五級人大代表，近95%是縣鄉人大代表。代表來自人民、扎根人民，將人民群眾對經濟社會發展的意見建議帶到代表大會上，推動“百姓盼的”與“黨和政府干的”高度契合，充分發揮了人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大代表工作，推動人大代表工作取得新進展、新成就，同時也對充分發揮人大代表作用提出了新的任務要求。

代表法修正草案深入總結新時代人大代表工作實踐經驗，突出對代表履職的政治要求，拓展和深化“兩個聯系”制度機制，強化代表履職的保障和監督，充分發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢，更好地把制度優勢轉化為治理效能。

“這次代表法修改，在拓展和深化‘兩個聯系’制度機制方面，作了一系列相關完善。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛東介紹。密切國家機關同人大代表的聯系、密切人大代表同人民群眾的聯系，是黨中央的明確要求，也是加強和改進代表工作的重要舉措。代表法修正草案明確了國家機關聯系人大代表的原則要求，豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，規定各級人民政府及其所屬各部門、監察委員會、人民法院和人民檢察院，根據本級人大常委會的統籌安排，邀請代表參與相關工作和活動，聽取代表的意見和建議。“過去，提到加強國家機關同代表的聯系，首先想到的是人大常委會要密切同代表的聯系。這次修正草案明確人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院應當加強同代表的聯系。也就是說，有關國家機關作出重大決策、開展重要工作，要重視人大代表的意見。”童衛東說，代表法修正草案完善和拓展“兩個聯系”的規定，體現了發展全過程人民民主的要求。

完善代表在代表大會閉會期間的活動的有關規定，是此次代表法修改的一大亮點。代表法修正草案中規定，代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。在修正草案征求意見過程中，有的代表建議，代表小組可以按照代表的專業、行業組成，充分發揮代表的專業特長優勢，把執行代表職務同做好本職工作有機結合起來，提出有針對性的意見建議。本次修正草案明確人大代表“根據地域、領域等”組成代表小組。這里的“領域”既包括專業領域，也包括行業領域。“當然，我國各級人大代表履職要反映人民的整體利益，不僅僅反映某個群體的利益，要從大局出發、全局出發，處理好局部利益和整體利益的關系。”童衛東表示。

“此次代表法修改，認真總結了近年來各級人大代表工作的實踐經驗和創新成果，對代表議案建議的提出、交辦、辦理、督促等工作制度都作了優化完善。”全國人大常委會代表工委議案建議辦理局局長余洋介紹，2024年，全國人大常委會代表工委會同35個代表團，全面貫徹實施相關法律規定，健全完善代表建議工作機制。在全國人大常委會召開的十四屆全國人大二次會議代表建議交辦會上，9235件代表建議交由213家單位辦理，代表建議交辦已經形成了較為成熟穩定的工作制度。代表法修正草案也對重點督辦工作的法律制度作了進一步明確和完善。“代表建議是代表密切聯系人民群眾，吸納民意、匯集民智的成果，通過加強督辦，有利于督促各國家機關認真聽取代表意見、了解群眾呼聲期盼、回應人民群眾對美好生活的向往。”余洋表示。

代表法既是保障代表權利的“宣言書”，也是規范代表履職的“工作守則”。這次修改在現行代表法規定的基礎上，增加規定間接選舉的代表應當向原選舉單位報告履職情況；明確縣級以上的地方各級人大常委會和鄉鎮人大主席團應當記錄代表履職情況、定期組織代表報告履職情況，并公示代表基本信息和履職信息。童衛東表示，這將更加有利于促進代表積極履職，加強和改進代表工作。