本文刊發于《學習與研究》2025年第2期

習近平總書記在2024年12月召開的中央經濟工作會議上發表了重要講話，全面總結2024年經濟工作，實事求是分析國內國際經濟形勢，明確提出了2025年經濟工作的總體要求、宏觀政策和重點任務。習近平總書記的重要講話博大精深、思想深邃、求真務實，是我們做好經濟工作的根本遵循，我們要認真學習領會好、貫徹落實好，努力把各方面積極因素轉化為發展實績。

2024年我國經濟發展取得的成績令人鼓舞

2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，中國式現代化邁出新的堅實步伐。總的看，我國經濟呈現增速較快、結構優化、動能增強、民生改善的良好局面。

一是主要預期目標得以實現。2024年我國經濟增長5%，預計對全球經濟增長的貢獻率達到30%左右，仍是世界經濟增長的重要引擎。城鎮調查失業率均值為5.1%，全年城鎮新增就業達到1256萬人。居民消費價格上漲0.2%。外匯儲備規模保持在3.2萬億美元以上，人民幣匯率基本穩定。二是現代化產業體系建設有序推進。重大科技創新成果持續涌現，集成電路、人工智能、量子技術等取得重要進展。我國國際專利申請量連續5年位居全球第一，全球創新指數排名較2023年提升1位至第11位。我國成為全球首個新能源汽車年產量超過1000萬輛的國家，自主研制的大洋鉆探船和新型大型液化天然氣（LNG）運輸船實現新突破，“中國之車”與“中國之船”雙雙站上了新起點。傳統產業智能化改造和數字化轉型持續推進，建成近萬家數字化車間和智能工廠。綠色低碳轉型步伐加快，風電、光伏裝機容量合計超過13億千瓦，提前6年完成對外承諾目標。三是改革開放持續深化。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，300多項重大改革舉措有序實施。高質量共建“一帶一路”扎實推進，對共建“一帶一路”國家進出口增長6.4%，高于全部進出口增速1.4個百分點。高水平對外開放取得積極成效，經濟外交成果豐碩，外國赴華旅游熱度仍在上漲。四是重點領域風險化解有序有效。隨著一攬子增量政策落地見效，房地產市場持續回暖，成交數量、價格均出現積極信號。地方政府債務風險、中小金融機構風險正在有效緩釋和管控，地方化債壓力得到減輕，中小金融機構未發生大的“爆雷”事件。五是民生保障持續加強。脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，守住了不發生規模性返貧致貧底線。糧食產量再奪豐收、首次突破1.4萬億斤，中國人的飯碗端得更牢更穩。生態環境質量持續改善，空氣質量、地表水環境質量繼續向好。

這些成績的取得，最根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，更加堅定了我們在新時代新征程上逢山開路、遇水架橋、開拓進取、扎實推進中國式現代化的決心和信心。

盤點成績的同時，也要清醒認識和把握經濟運行面臨的困難挑戰，主要是：國內需求不足，消費需求不振，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，一些領域風險隱患仍然較多。從國際看，地緣政治沖突加劇，全球保護主義上升，外部環境變化給我國帶來的不利影響加深。

我國經濟從來都是在攻堅克難中發展壯大的，我們更要看到，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大。一是長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我國是超大規模經濟體，經濟體量、市場容量很大，產業配套能力強，產業鏈供應鏈安全性和穩定性強，供給和需求兩側都能夠支撐國內大循環，這是我國經濟行穩致遠的基本依托。我國擁有14億多人口，4億多中等收入群體，受過高等教育的人口超過2億人，研發人員總量已連續多年保持世界第一，擴大內需和創新發展的潛力很大。2024年我國常住人口城鎮化率為67%，明顯低于發達經濟體80%左右水平，戶籍人口城鎮化率大幅低于常住人口城鎮化率，城鎮化率仍有很大提升空間，人均基礎設施擁有量也低于發達國家，彌補這些差距會產生巨大的社會需求。二是深化改革、擴大開放將開辟更加廣闊的發展空間。黨的二十屆三中全會部署重大改革舉措，將推動建設更高水平的社會主義市場經濟體制，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發各類生產要素高效配置的潛力，不斷釋放市場活力，特別是能為各類創新主體松綁賦能，打開更大市場空間。目前，我國是150多個國家和地區的主要貿易伙伴，廣大發展中國家和一些發達國家同我國經貿合作需求持續上升，我國擴大高水平對外開放將同更多國家實現互利共贏。三是宏觀政策效應將持續釋放。逆周期調節等政策工具更加豐富，一攬子增量政策和存量政策將持續發揮作用，宏觀政策取向一致性提高，政策的系統集成效應將持續強化，對經濟持續回升向好形成有力支撐。

總的看，我國面臨的機遇大于挑戰，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，支撐高質量發展的要素條件不斷聚集增多。我們要通過改革發力、政策給力，把發展潛力充分釋放出來，把各方面積極因素轉化為發展實績。

實施更加積極有為的宏觀政策

中央經濟工作會議指出，2025年經濟工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

中央經濟工作會議強調，2025年要實施更加積極有為的宏觀政策，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。2025年是首次實施更加積極的財政政策，并將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”改提為“適度寬松的貨幣政策”。這些重大變化，主要是考慮到，當前國內經濟運行仍面臨不少挑戰，外部環境變化帶來的不利影響加深，經濟工作要打破常規，加大宏觀逆周期調節力度，推動經濟持續回升向好。宏觀調控基調發生變化，有著很高的含金量，2025年將出臺實施更多務實舉措。

第一，實施更加積極的財政政策。要統籌安排收入、債券等各類財政資金，用好稅收、赤字、轉移支付等多種財政政策工具，確保財政政策持續用力、更加給力。要提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成有力拉動。政策著力點要突出精準有效，更加注重惠民生、促消費、增后勁，提高資金使用效益。要優化財政支出結構，堅持有保有壓，加強重點領域財力保障。用好轉移支付政策和資金，加強對地方財力的動態監測、分級預警，兜牢基層“三保”底線。擴大專項債投向領域和用作項目資本金范圍，在補短板、強弱項、防風險等方面發揮更大作用。同時，推進財稅體制改革，在零基預算改革、消費稅征收環節后移等方面邁出新步伐，推動優化中央和地方財政關系。

第二，實施適度寬松的貨幣政策。推動經濟回升向好、促進價格溫和回升，都要發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能。要適時降準降息，用好公開市場操作等工具，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配，不斷提高金融服務實體經濟質效。進一步疏通貨幣政策傳導機制，保持貨幣信貸較快增長，引導信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜，有效解決企業融資難、融資貴問題，推動社會綜合融資成本下降。繼續實施好結構性貨幣政策工具，強化對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，堅決防范匯率超調風險。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定。

第三，打出有力有效的政策“組合拳”。要堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合。要以戰略思維和全局視野統籌謀劃經濟工作，防止政策相互掣肘。要把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估，宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經濟政策和非經濟性政策等都要加強協調配合，確保同向發力、形成合力。同時，中央部門和地方政府要強化大局意識，反對本位主義，切實加強協同，形成上下聯動，避免政策效果弱化甚至形成對沖。總體上，要統籌政策制定和執行全過程，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

努力推進2025年經濟工作重點任務

要圍繞推動經濟持續回升向好，突出重點，把握關鍵，著力做好九方面重大任務。

第一，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。消費是經濟增長的原動力，是經濟循環的源頭。與全球主要經濟體相比，我國內需不足，消費率較低，這既是差距，也是潛力。在外部環境不確定性上升情況下，尤其要更多依賴內需特別是消費推動經濟持續回升向好。要大力實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力和意愿。要加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，有效擴大消費和投資。我國居民消費正經歷從“有沒有”向“好不好”升級的重要階段，要提高消費層級。擴大健康、養老、托幼、家政、數字等服務消費，促進文化旅游業發展，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。要激發民間投資活力，以政府投資有效帶動社會投資。

第二，以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。科技創新的國際競爭激烈，不進則退。要大力推動科技創新與產業創新融合發展，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，開展“人工智能+”行動，培育生物制造等未來產業，培育發展新的增長點。要健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業，大力支持發展更多獨角獸企業和瞪羚企業。2024年以來，一些行業“內卷式”惡性競爭愈演愈烈，企業利潤被壓縮甚至虧損。要綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為，用好市場化、法治化手段，完善技術、環保、安全、能耗等標準，促進相關產業長期持續健康發展，特別是要繼續鞏固提升我國在“新三樣”領域的競爭優勢。

第三，發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。要按照黨的二十屆三中全會部署，以全面深化改革來增強發展內生動力，推動出臺更多有利于穩增長、調結構、惠民生的改革舉措。要高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，有效保護企業和企業家合法權益。要規范算法、加強監管，促進平臺經濟健康發展。統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

第四，擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。近年來，我國外貿出口表現出很強的韌性，在有效應對保護主義和脫鉤斷鏈中，我國出口占國際市場份額實現了穩中有升。要有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平對外開放促改革、促發展。穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。要落實好第四次“一帶一路”建設工作座談會部署，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。

第五，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。要持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度，建設適應人民群眾高品質生活的“好房子”。要堅持在發展中化債，在化債中發展，做好地方政府隱性債務置換工作，推動地方融資平臺市場化轉型和債務風險化解，同時，嚴格規范地方政府舉債行為，堅決遏制違規舉債沖動。穩妥處置中小金融機構風險，央地協同合力打擊非法金融活動。

第六，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。要嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。要提升超大特大城市現代化治理水平，推動超大特大城市發展模式由規模擴張向內涵提升轉變。大力發展縣域經濟，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提升縣城人口產業集聚能力。

第七，加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。區域戰略能夠增強發展優勢區域綜合承載能力，是高質量發展的動力源。要發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。2024年，前十的經濟大省約占全國經濟總量61%，前十的消費大省約占全國社會消費品零售總額65%，前十的外貿大省約占全國進出口總額82%。要強化對經濟大省土地、能源、環境、數據等要素保障，支持經濟大省挑大梁，提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。同時，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長，在保障糧食安全、生態安全、能源資源安全等方面發揮獨特優勢，更好發揮比較優勢。

第八，協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。近年來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就，探索出一條經濟發展與環境保護協同并進的高質量發展之路，為全球應對氣候變化貢獻了中國智慧和中國力量。但我國產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高。要進一步深化生態文明體制改革，加快建設美麗中國。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。我國“沙戈荒”面積廣闊且太陽能資源富集，發展新能源還有很大潛力，要加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。加強廢棄物循環利用。實施生物多樣性保護重大工程。

第九，加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。就業是最基本的民生，是經濟發展的重要支撐。近年來我國就業總量和結構矛盾都較為突出，特別是青年失業率偏高。要實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進高校畢業生等重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧。推動義務教育優質均衡發展，扎實推進優質本科擴容。實施醫療衛生強基工程，制定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務。民生政策要推動形成經濟高質量發展和人民高品質生活相得益彰的局面。

深刻領會新時代做好經濟工作的規律性認識

習近平總書記在中央經濟工作會議上總結提出“一個最大共識”“五個必須統籌”的重要認識，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法在經濟領域的生動體現。“一個最大共識”就是黨中央集中統一領導，這是做好經濟工作的根本保證，在關鍵時刻、重要節點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠，這是全黨全社會的最大共識，是多年實踐經驗得出的必然結論。“五個必須統籌”指導我們更好開展具體經濟工作。

（一）必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的關鍵問題。要更好發揮政府作用，堅持有所為、有所不為。政府有所為，就是要不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則并帶頭遵守規則，著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。政府有所不為，就是要防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環。要充分發揮市場機制作用，加快建設高標準市場體系，完善市場基礎制度，加快建設全國統一大市場，創造更加公平、更有活力的市場環境。

（二）必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環。總供給和總需求的動態平衡是經濟實現平穩健康發展的基本條件，是宏觀經濟調控的基本目標。要持續深化供給側結構性改革，堅持科技引領、創新發展，推動新興產業加快發展，促進傳統產業轉型升級，同時，要堅持有進有退、有保有壓、有增有減，形成健康、可持續的產業發展生態。擴大內需是關系經濟長期穩定和發展的戰略之舉，不是應對短期波動的權宜之計。要建立和完善擴大居民消費的長效機制，特別要擴大有收入支撐的消費需求。要創新優化投融資機制，統籌推動投資于物和投資于人，統籌增加政府投資和帶動社會投資。要統籌謀劃擴大內需和優化供給，充分發揮我國超大規模市場優勢和超強供給能力優勢，實現更高水平的供需動態平衡，暢通國內大循環。

（三）必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發展新質生產力。經濟發展需要源源不斷的動能來推動，包括大力發展新興產業、培育壯大新的動能，也包括改造提升傳統產業、優化更新舊的動能，這些都統一于因地制宜發展新質生產力的過程。必須加強新動能培育和舊動能更新的協調聯動，推動新舊發展動能平穩接續轉換。要把重大科技創新作為發展新質生產力、培育新動能的根本依托，加強國家戰略科技力量建設，努力打造一批又一批科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大的產業新引擎。要積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型，在持續更新迭代中不斷增強生命力和競爭力。要因地制宜發展新質生產力，充分考慮本地區的實際情況，發揮自身優勢，找到最佳路徑，形成具有本地特色的新質生產力培育模式。

（四）必須統籌好做優增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。經過長期發展，我國家底厚實了，積累了規模巨大的資產，也形成了較大規模負債。統籌做優增量和盤活存量是我國經濟發展到一定階段后產生的新課題，可做的文章很多、可挖的潛力很大。要更多運用改革辦法、技術手段盤活存量、擴充容量。要有效盤活土地等基礎性資產，高質量推進城市更新，以合理價格收購存量商品房轉為保障性住房等用途，發展循環經濟，規范發展二手車、二手房市場，等等。要探索實行國家宏觀資產負債表管理，準確刻畫全國、地方和各領域的資產負債狀況，掌握“家底”，提高宏觀經濟治理的系統性、針對性、有效性。

（五）必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎。做好經濟工作，必須深刻把握“質”與“量”的辯證關系，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展全過程。必須完整準確全面貫徹新發展理念，著力實施創新驅動發展戰略，著力增強發展的整體性協調性，著力推進人與自然和諧共生，著力形成對外開放新體制，著力踐行以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，堅持以提升經濟質量引領和擴大經濟總量。企業和行業也必須增強創新能力，更多依靠提高產品和服務質量增強市場競爭力。量變的充分積累才能引發質變，很多情況下“大”本身就是一種“強”。要進一步發揮好大國經濟優勢，把我國人口和人才眾多、幅員遼闊、資源多樣、儲蓄率高等優勢有效轉化為經濟規模，在量變基礎上不斷催生質變，增強經濟實力、科技實力和綜合國力，夯實中國式現代化的物質技術基礎。

“一個最大共識”和“五個必須統籌”是習近平總書記對新時代經濟發展規律作出的重大論斷，豐富和發展了習近平經濟思想，為推動高質量發展、推進中國式現代化提供了科學指引。

做好2025年經濟工作意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、干字當頭、奮發有為，推動經濟持續回升向好，全面完成經濟社會發展目標任務，以高質量發展的實際成效全面推進強國建設、民族復興偉業。

（作者系二十屆中央委員，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任）