近日，習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示，強調(diào)“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路”“推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展”。這不僅反映了黨和國家對社會工作的高度重視，也標(biāo)志著我國社會工作進入了一個新的發(fā)展階段。基層治理是國家治理的重要內(nèi)容。社會工作因鮮明的專業(yè)優(yōu)勢，在基層治理系統(tǒng)中發(fā)揮著獨特作用，為加快推進基層治理現(xiàn)代化貢獻力量。
專業(yè)社會工作推進基層社會治理理念更新。黨的十八屆三中全會用“社會治理”代替過去“社會管理”的概念，意味著社會治理和社會工作事業(yè)需要改變以往單向度的管控思維，代之以強調(diào)多元主體共同參與的共治思維。專業(yè)社會工作的核心價值觀涉及以人為本，助人自助和公平正義，這為構(gòu)建基層治理的新理念提供了基本的價值基礎(chǔ)。
首先是人本理念。社會治理的目標(biāo)是要為人們創(chuàng)造一個既充滿活力又和諧有序的社會環(huán)境。推進社會治理現(xiàn)代化，必須堅持以人民為中心，以滿足人民的需要和促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。在基層治理過程中，需要直面問題和挑戰(zhàn)，積極回應(yīng)不同人群的多樣化訴求，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。社會工作在助人實踐中，強調(diào)以服務(wù)對象為中心的原則，注重協(xié)助服務(wù)對象挖掘個人潛能，提升解決問題能力實現(xiàn)“助人自助”。
其次是服務(wù)理念。社會治理的重點是對人心的凝聚與引導(dǎo)，而服務(wù)就是贏得人心、增強認同的有效路徑。在基層治理領(lǐng)域，必須把服務(wù)作為基本的治理理念，倡導(dǎo)建立各行各業(yè)的服務(wù)型組織，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)滿足人民群眾需求，盡可能從源頭上消解社會矛盾產(chǎn)生的根源，起到防微杜漸的效果。服務(wù)是最好的治理，專業(yè)社會工作是以助人為特征的社會服務(wù)活動。通過發(fā)揮社會工作扎根基層、緊貼群眾的服務(wù)優(yōu)勢，在幫助民眾解決問題、應(yīng)對困境中增進情感連接，增強社會團結(jié)。
最后是互動理念。社會治理是一個多元主體的共治過程，因而其效能取決于各個主體之間能否形成協(xié)同、合作、共贏的積極互動關(guān)系。專業(yè)社會工作強調(diào)尊重服務(wù)對象的主體性，重視服務(wù)者與服務(wù)對象的雙向互動。在基層治理中，通過社會工作服務(wù)活動激發(fā)個體潛能、整合社會資源并動員不同社會力量參與到社區(qū)與社會發(fā)展建設(shè)中，通過服務(wù)對象為本的賦能策略，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理大格局。
專業(yè)社會工作力量是基層治理中不可或缺的主體。基層治理體系建設(shè)是我國社會治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。無論是社會力量積極參與的社會治安防控體系、矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，還是社會協(xié)同的基層城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，專業(yè)社會工作力量都是不可或缺的能動主體。
專業(yè)社會工作者是提升基層社會治理水平的重要主體之一。在基層治理邁向共建共治共享的過程中，社會工作機構(gòu)、社會工作專業(yè)人才成為社會力量參與治理的典型代表。在基層治理實踐中，從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”再到新時代“楓橋經(jīng)驗”的各種創(chuàng)新模式中，社會工作者憑借專業(yè)優(yōu)勢成為其中的重要支撐力量。社會工作者通過協(xié)助個體及家庭處理困難與危機，開展居民心理建設(shè)，為特殊群體提供社會服務(wù)等專業(yè)化行動，有效提升了基層社會治理水平。
專業(yè)社會工作者是推動基層治理資源協(xié)同整合的主體之一。多主體的協(xié)同共治需要有促進協(xié)作共享的基本機制。一方面，社會工作者可以通過專業(yè)賦能，協(xié)助培育基層社會組織，提升社會組織參與治理的能力，激發(fā)社會組織的參與活力。另一方面，社會工作者作為鏈接資源的橋梁和紐帶，把社區(qū)內(nèi)外部的資源進行整合，把政府資源、市場資源和公益慈善資源與社區(qū)和社區(qū)居民的現(xiàn)實需求進行對接，形成不同主體之間多維度的聯(lián)動機制。
發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢提升基層治理效能。基層社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會工作不僅關(guān)注個體的福祉，還致力于解決家庭矛盾，促進社區(qū)和諧，從而推動整個社會的健康發(fā)展。近年來，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻調(diào)整。這些新特征新變化，需要充分發(fā)揮社會工作獨特的專業(yè)優(yōu)勢，提升基層治理效能。
從微觀層面來看，活躍在基層一線且直接開展基層治理活動的社會工作者，是職業(yè)化的社會服務(wù)力量，其最大的特點和優(yōu)勢在于專業(yè)性。社會工作者通過個案工作方法以個人和家庭為服務(wù)對象，致力于幫助個人及家庭緩解壓力、解決問題，促進個體及家庭擁有可持續(xù)發(fā)展的動力與能力。同時，社會工作者還通過小組工作方法，積極開展互助互動的團體活動，運用支持性的小組環(huán)境，為小組成員解決個人問題、恢復(fù)社會功能、提高社會適應(yīng)性、發(fā)展社會價值提供專業(yè)渠道和工具。當(dāng)前，社會工作的微觀方法廣泛應(yīng)用于為城鄉(xiāng)社區(qū)婦女兒童、老年人、殘障者、農(nóng)民工等不同群體提供的社會服務(wù)中，在精神健康、貧困救助、司法矯正、就業(yè)促進、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動關(guān)系等領(lǐng)域的應(yīng)用中取得了積極社會效果。可以說，社會工作專業(yè)在處理個人、家庭、群體組織等不同社會問題時，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
從宏觀層面來看，社會工作鑒于其本質(zhì)屬性，以及在服務(wù)民生、政策倡導(dǎo)、促進參與等方面的功能與優(yōu)勢，以特定的社區(qū)為對象，致力于推動社區(qū)參與，解決社區(qū)成員面臨的集體性問題，改善人們生活質(zhì)量，為促進社區(qū)團結(jié)和社會良性運行提供專業(yè)方法支持。同時，作為一種注重環(huán)境和結(jié)構(gòu)因素的工作方法，社會工作通過提升民眾參與基層治理的能力和水平，激發(fā)社會活力，形成政府治理、社會參與和居民自治的良好互動關(guān)系，促進社會成員成長發(fā)展、社會關(guān)系和諧，有效推動基層治理體系的完善和治理效能的提升。
總而言之，社會工作鮮明的專業(yè)優(yōu)勢能夠較好契合基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，應(yīng)該成為我國社會治理體系中的重要主體和專業(yè)力量，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程和社會治理現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的積極作用。
（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）
