長期以來，關于多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系研究一直是我國政府界、學術界和企業(yè)界關注的焦點問題和難點問題。中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。在我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，建立和健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度是一項艱巨的系統(tǒng)工程。因此，黨和政府在明確讓全體人民老有所養(yǎng)的目標的同時，對建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系采取了既開拓創(chuàng)新、又謹慎試點推進的原則。為保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本養(yǎng)老保險，我國于2014 年將新農保和城居保兩項制度合并實施，形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度作為我國最重要的社會政策之一，其所取得的政策效應引起了包括世界銀行、國際社會保障協會、國際勞工組織等諸多國際組織和許多發(fā)達國家、發(fā)展中國家的相關機構以及國際社會各界的高度關注。然而，加速發(fā)展的人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低、城鄉(xiāng)差距較大、待遇水平提升較慢等問題，使得城鄉(xiāng)居保的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

未來十五年既是推進中國式現代化的重要發(fā)展期，也是我國社會保障事業(yè)面對深度老齡化、快速高齡化和長壽化的重要轉型期以及相關養(yǎng)老保險制度的優(yōu)化轉制期。如何把握城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度參數及其變化，系統(tǒng)認知城鄉(xiāng)居保在發(fā)展中存在的問題，著力推進該制度的演進與發(fā)展，是基于“提低擴中”的視角推進中國式現代化建設亟待解決的重要問題之一。

推動城鄉(xiāng)居民實現老有所養(yǎng)，可以從以下幾個方面著手。第一，建立城鄉(xiāng)居保待遇確定機制。合理劃分居民基本養(yǎng)老需求的層次結構和消費項目，運用科學的分析工具準確測算養(yǎng)老金替代率適度區(qū)間，在此基礎上，結合制度發(fā)展目標和城鄉(xiāng)經濟增長情況確定城鄉(xiāng)居保目標替代率。第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)居保待遇結構，建立基礎養(yǎng)老金調整機制，完善個人繳費及補貼方式。第三，制定農民“離土”退休金制度。第四，建立高質量基本養(yǎng)老保險制度與鄉(xiāng)村全面振興要素的金融紐帶。第五，提升“提低+擴中”待遇水平，創(chuàng)新農村老有所養(yǎng)的全產業(yè)鏈政策支撐模式。

（作者系浙江大學公共管理學院教授）