【摘要】黨的十八大以來，黨中央站在民族復興的歷史高度，提出了建設海洋強國的戰略目標。黨的十九大報告以及黨的二十大報告再次強調“加快建設海洋強國”，為我們在新時代發展海洋事業、建設海洋強國提供了行動指南。當前，我國海洋強國建設面臨一系列機遇，國際層面包括泛海洋時代的到來、和平與發展依然是時代主題；國家層面包括黨和國家歷來高度重視海洋工作和海洋事業發展、我國海洋強國建設取得顯著成效、人民群眾大力支持海洋強國建設。但同時也面臨一系列挑戰，國際層面包括東海、臺海、南海等涉海主權問題的聯動、其他國家在海洋相關領域的競爭、非傳統海洋安全挑戰凸顯等；國家層面包括地理位置與自然環境的限制、海陸復合型國家的壓力、海洋強國建設仍存在短板等問題。

【關鍵詞】海洋命運共同體

海洋強國戰略 海洋機遇與挑戰

【中圖分類號】D089 【文獻標識碼】A

我國有著悠久的海洋歷史。黨的十八大報告明確提出，“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”，我國海洋強國建設逐步駛入快車道。黨的十九大報告以及黨的二十大報告再次強調“加快建設海洋強國”，為我們在新時代發展海洋事業、建設海洋強國提供了行動指南。當前，我國海洋強國建設的重要性和緊迫性不言而喻，其面臨的一系列機遇與挑戰也逐漸凸顯。

我國海洋強國建設的機遇

國際層面的機遇主要有兩個方面。一是泛海洋時代的到來。隨著經濟全球化和科技的進步，各個國家及其人民的生產與生活直接或間接地與海洋聯系起來，世界各國都直接或間接地涉入海洋事務，泛海洋時代已經到來。以往存在“海陸沖突論”的觀點，認為海洋與陸地的關系是二元對立、非此即彼的，但當前這種觀點已經無法適應時代的發展。從某種意義而言，海洋已經成為名副其實的“高速公路”，不再像過去那樣與陸地呈現二元分割的狀態，而是愈發與陸地融為一體，成為連接世界各國的橋梁。科技的快速發展，也大大提升了海運效率。在經濟全球化的今天，各國都在努力開展國際貿易。事實上，無論沿海國家還是內陸國家，在進行國際貿易時海運都是其運輸方式的重要組成部分之一。因此，即使是內陸國家，也因為物流、旅游、食品等因素置身于海洋事務當中。可見，人類社會逐漸步入泛海洋時代。

二是和平與發展依然是時代主題。當前世界格局加速演變，烏克蘭危機、中東亂局等一系列地緣政治事件，使得國際社會充滿不確定性。盡管國際局勢持續動蕩，但一方面，熱愛和平的力量仍占大多數，尤其是發展中國家的影響力越來越大；另一方面，無論是發達國家還是發展中國家，都面臨著共同的發展問題。因此，這些和平力量與共同的發展訴求，能夠對國際體系中的破壞力量形成一定程度的制約。

國家層面的機遇主要有三個方面。一是黨和國家歷來高度重視海洋工作和海洋事業發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將建設海洋強國作為中國特色社會主義事業的重要組成部分和實現中華民族偉大復興的重大戰略任務，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路，扎實推進海洋強國建設。習近平總書記圍繞建設海洋強國發表了一系列重要講話、作出了一系列重大部署，提出“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分”“要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就”，明確了海洋強國建設的戰略地位。

二是我國海洋強國建設取得顯著成效。發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐之一，當前我國海洋經濟蓬勃發展。中國船舶工業行業協會數據顯示，2022年我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以載重噸計分別占世界總量的47.3%、55.2%和49%，較2021年分別增長0.1、1.4和1.4個百分點，保持全球領先。多個港口吞吐量位居世界前列，2022年寧波舟山港完成年貨物吞吐量超12.5億噸，連續14年位居全球第一；完成集裝箱吞吐量3335萬標準箱，位居全球第三。2022年6月17日，我國完全自主設計建造的首艘彈射型航空母艦福建艦下水，標志著我國成為世界上航母數量僅次于美國的國家。目前，國際社會已經普遍認識到我國海洋強國建設所取得的成績。根據俄羅斯科學院世界經濟和國際關系研究所編制的“海洋力量指數”（Index of Maritime Might），中國在海洋大國排行榜中名列第二。海洋生產總值穩步提升，港口規模穩居世界第一，累計建立各級海洋保護區270余處……都為我國實現由海洋大國邁向海洋強國提供了堅實的保障。

三是人民群眾的大力支持也為海洋強國建設帶來機遇。無論是近百年的海上屈辱史，還是改革開放給中國帶來的生產與生活巨變，都讓人民群眾深刻意識到了海洋的重要性。海洋強國戰略的提出，使人民群眾對海洋重要性的認知進一步加深，并正在加快形成關心海洋、認識海洋、經略海洋的普遍共識。最近一些領土海洋爭端的發生，尤其是日本政府強推核污染水排海、一些國家在我國周邊海域軍演等，均使人民群眾對于海洋問題尤其是海洋主權問題的重視與日俱增。

我國海洋強國建設面臨的挑戰

盡管我國海洋強國建設存在諸多機遇，但同時也面臨著一系列挑戰。在國際層面，我國海洋強國建設面臨的挑戰主要有三個方面：一是東海、臺海、南海等涉海主權問題的聯動，二是其他國家在海洋相關領域的競爭，三是非傳統海洋安全挑戰凸顯。

首先，東海、臺海、南海等涉海主權問題的聯動。在國際層面，我國海洋強國建設面臨的最大挑戰便是涉海主權問題。近年來，從北到南，在東海、臺海、南海等地區，涉海主權事件頻發，并且日漸形成聯動趨勢，牽一發而動全身。在東海方面，中日釣魚島爭端以及大陸架劃界等問題仍未得到妥善解決；在臺海方面，盡管臺灣問題純屬中國內政，但美國等部分西方國家乃至我國某些近鄰國家的非法干涉，破壞了我國的穩定與發展，加之臺灣民進黨當局在“臺獨”道路上一意孤行，加劇了臺海局勢的緊張以及敏感；在南海方面，雖然在非法的“南海仲裁案”鬧劇后，南海局勢相對緩和，中國和東南亞各國關系穩步發展，但美國與部分西方國家依然試圖破壞南海的和平與穩定，甚至直接粗暴干預南海局勢，否定中國合理合法的主張。

東海、臺海、南海等涉海主權問題之所以日漸形成聯動趨勢，除地理位置相鄰外，美國與部分西方國家進行間接或直接干預才是根本原因。由于美國與部分西方國家的干預，一旦“三海”中某海發生矛盾與沖突，其他兩海的局勢也很有可能隨之變化，這無疑增加了我國處理涉海主權問題的難度。同時，我國還面臨著“馬六甲困境”，即馬六甲海峽是我國能源、貿易運輸的“海上生命線”，一旦出現意外，將給我國能源安全造成極大隱患。可以預見，一旦對抗進一步加劇，美國與部分西方國家對中國可能采取的制裁與封鎖，不會僅局限于“馬六甲困境”，這必然會對我國海洋強國建設乃至整個國家的發展帶來巨大挑戰，因此，我們要加以重視，提前研判并盡可能將負面影響降到最低。

其次，其他國家在海洋相關領域的競爭。雖然我國海洋強國建設是根據自身發展的需求而行動，并提出了惠及世界人民的人類命運共同體理念。但是，我們要清醒地意識到，競爭無處不在。例如，在造船業領域，我國面臨著與韓國、日本等國家的競爭。在海軍建設方面，并非所有國家都能夠理性看待我國海軍建設發展。無論是經濟、科技等領域的競爭，還是軍事領域的競爭，都會給我國海洋強國建設帶來挑戰。

最后，非傳統海洋安全挑戰凸顯。盡管近年來涉海主權問題成為我國海洋強國建設的主要挑戰，但非傳統海洋安全挑戰并沒有消失且逐漸派生出新的問題。例如，日本核污染水排海問題。日本將核污染水排海是極其不負責任的行為。我國與日本是近鄰，日本將核污染水排海會對我國的海洋生態以及相關海洋產業如漁業等帶來巨大挑戰，對周邊國家與地區民眾的生命健康也將形成威脅。此外，海盜與武裝搶劫、毒品販運等跨國海上犯罪活動以及海平面上升、漁業資源衰竭等非傳統海洋安全挑戰也不容忽視。

在國家層面，我國海洋強國建設面臨的挑戰主要有三個方面：一是地理位置與自然環境的限制，二是海陸復合型國家的壓力，三是海洋強國建設仍存在短板。

首先，地理位置與自然環境的限制。除渤海外，我國近海均為半封閉海，黃海、東海、南海的邊緣均被島嶼和半島等島鏈環繞，船只若想進入大洋，必須通過這些島鏈，無法像傳統海洋國家那樣直接進入大洋，因此易被封鎖。不僅如此，在自然資源與生態環境方面，盡管近年來我國海洋污染防治取得諸多成績，但未來仍需持續加強海洋環境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現海洋資源有序開發利用。總之，半封閉海的地理條件以及自然資源、生態環境等方面的問題，給我國海洋強國建設帶來挑戰。

其次，海陸復合型國家的壓力。我國是典型的海陸復合型國家，既擁有漫長的海岸線、遼闊的海域，也擁有廣袤的陸地。海陸復合的地緣特征既給我國帶來了諸多機遇，也使我國面臨著來自海陸兩方面的挑戰。有的學者認為中國是海陸復合型國家，容易腹背受敵，難以成為海洋強國，只能發展有限海權。中國不太可能成為海權大國，甚至不可能成為海陸兼顧的大國，而只能定位為建設具有強大海權的陸權大國。這種觀點存在探討的空間。我國的地緣政治特性決定了我國需要兼顧陸地與海洋之間、陸權與海權之間以及東部方向與西部方向之間的關系，把陸海二分轉化成陸海統籌，真正發揮海陸兼備的正面效應。這意味著，我國應作出復合型戰略選擇，實施陸海統籌戰略。

最后，我國海洋強國建設仍存在短板。經過多年的發展，我國海洋事業總體上進入了歷史上最好的發展時期，甚至部分國家認為我國已經成為海洋強國，但我們要清楚地意識到，我國海洋強國建設依然任重道遠，仍存在一定的短板。例如，海洋科技創新是海洋強國建設的根本動力，加快海洋開發進程，振興海洋經濟，關鍵在科技。但與發達海洋國家相比，我國海洋科技的原創性和高附加值創新成果較少，核心技術與關鍵共性技術“卡脖子”問題還比較突出。與此同時，海洋開發與保護之間的關系問題，嚴重影響著我國海洋的可持續發展。我國沿海地區人口密集、產業集聚、資源需求多、環境壓力大，海域污染、海洋生物多樣性降低、海洋生態系統衰退等生態環境問題，制約了沿海經濟社會發展。除此之外，涉海法律法規以及相關機構設置仍存在完善空間。目前，已有一些國家制定了海洋法或海洋基本法，我國相關部門、全國人大代表、全國政協委員以及專家學者多年來一直在呼吁制定海洋基本法，但相關立法工作仍未完成。另外，在機構設置方面，一些國家已經建立綜合性海洋協調機構或具體權力機構，如巴基斯坦的海洋事務部，但我國在此方面依然不夠完善。

扎實做好新形勢下海洋強國建設的重點任務

探索設立國家海洋委員會，統籌協調海洋工作。由于海洋強國建設涵蓋經濟、政治、科技、文化、法律、生態、軍事等多個方面，橫跨國內外，涉及多個部門，是一項綜合性、復雜性很高的工作，因此只有設立綜合性協調機構，才能充分利用各種資源，有效處理各種挑戰，有力應對復雜的海洋工作。這種綜合性協調機構在國內外均有先例。我國可以根據自身實際情況，探索設立國家海洋委員會，對海洋工作從國家層面實行跨部門統籌管理。

建立健全國內海洋法律體系，為維護國家海洋權益提供法律依據。加快建設海洋強國，需要深化海洋立法理論研究，提高海洋立法的科學性，從頂層設計層面完善海洋法律體系。改革開放以來，我國海洋立法取得長足進展，基本走上了科學化、合理化和體系化的道路，逐步建立起以《中華人民共和國領海及毗連區法》《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律為支柱，以其他行政法規、部門規章和規范性文件等為補充的海洋法律體系。然而，海洋法律體系結構合理性與協調性等方面仍存在諸多不完善之處。因此，在中國特色社會主義進入新時代的背景下加快推進海洋強國建設，要增強不同海洋立法之間的協調銜接，強化法律的可操作性，讓法律制度更貼近我國海洋事業發展的時代要求和客觀需要，為維護國家海洋權益提供法律依據。

貫徹陸海統籌的原則。鑒于我國海陸復合型國家的基本情況，要深刻認識和領會海洋在國家經濟發展全局中的重要戰略地位，從狹隘的陸域國土空間思想轉變為海陸一體空間思想，樹立陸海統籌理念，從根本上轉變以陸看海、以陸定海的傳統觀念。要在戰略資源部署、戰略挑戰處理、戰略能力構建等方面堅持陸海統籌，持續圍繞關心海洋、認識海洋、經略海洋，不斷強化海洋保護、海洋利用、海洋治理，以務實行動把黨中央、國務院的決策部署落實到位，推動海洋強國建設不斷取得新進展。同時，要立足陸海生態系統的完整性和連通性，統籌考慮海洋污染防治及生態保護修復活動；立足沿海地區經濟社會發展狀況以及高水平開放、陸海互濟的發展特征，統籌考慮相關開發利用行為的空間需求及部署秩序，合理安排各類保護開發活動。

增強人民群眾海洋意識為科技興海厚植根基。增強全民族海洋意識是一個系統工程，是科技興海的豐厚基礎。因此，需要政府和社會各方堅持高站位、多層次、寬視野，共同努力，久久為功。這些工作除了要腳踏實地進行海洋自主知識生產外，還可以從近海、遠海兩個方面入手。在近海方面，可以舉行各種開放日等活動，讓人民群眾接觸相關海洋工作，通過直接與間接體驗，對相關海洋工作產生立體認識。在遠海方面，可以通過線上和線下博物館、社交媒體科普、遠洋體育等方式，采用人民群眾喜聞樂見的方式宣介遠海常識。

（作者為山東大學東北亞學院副院長、山東大學國家治理研究院教授、博導；山東大學東北亞學院博士研究生張翊梁對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“中國推進全球海洋治理的實踐及國際海洋話語權塑造研究”（項目編號：23AGJ001）階段性研究成果】

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責編/孫渴 美編/楊玲玲

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