國有企業(yè)的所有權(quán)屬性一度被一些人視為影響其效率的因素之一。這是一種誤解。事實上，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營效率沒有必然聯(lián)系，只要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，在充分競爭產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)同樣可以規(guī)范治理并有效運營，國務院國資委近期組織的“走進新國企·改革賦能新發(fā)展”調(diào)研正說明了這一點。在石油煉化、遠洋運輸、玻纖材料、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)這樣處于充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，國有企業(yè)拼的是管理和技術(shù)，有企業(yè)年度利潤高達近百億元甚至上千億元，還承擔相應的保障性任務。
創(chuàng)新和管理為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了實實在在的動力。調(diào)研的制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)，都將創(chuàng)新和管理視為提升核心競爭力與價值創(chuàng)造的重要源頭。數(shù)據(jù)顯示，過去十年來，中央企業(yè)累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元；2022年，中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費總計突破1萬億元，與前些年相比研發(fā)經(jīng)費投入強度逐步提升。尤其是“科改企業(yè)”近三年研發(fā)經(jīng)費投入強度均超過14%，專利數(shù)量和勞動生產(chǎn)率不斷提升。以載人航天、北斗導航、5G應用、國產(chǎn)航母、白鶴灘水電站等為代表的世界先進成果和標志性工程持續(xù)涌現(xiàn)。
數(shù)字化和綠色發(fā)展正成為國有企業(yè)發(fā)展的新動能。一方面，數(shù)字化對企業(yè)技術(shù)進步的作用正在顯現(xiàn)，在提高企業(yè)效率的同時節(jié)約了運行成本。近年來，以航天云網(wǎng)、中電互聯(lián)為代表的數(shù)十個國有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建成使用。在制造業(yè)企業(yè)，工人坐在電腦前就可以對幾十萬臺設備進行實時監(jiān)控。運輸企業(yè)參與創(chuàng)建非營利性的區(qū)塊鏈技術(shù)生態(tài)平臺，推動貿(mào)易結(jié)算“無紙化”進程，助力提升全球貿(mào)易效率。另一方面，綠色發(fā)展理念深入人心，貫穿企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、物流、客戶服務等產(chǎn)品全生命周期，國有企業(yè)勇當綠色發(fā)展、節(jié)能減排的排頭兵。
積極主動對標創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為數(shù)眾多的國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著進步。習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)不僅要，而且一定要辦好，要堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。這是我們搞好國有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，邁向高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代新國企，我們已經(jīng)在路上，但需要更好地統(tǒng)籌改革和發(fā)展，在提升企業(yè)核心競爭力并增強企業(yè)核心功能方面更加積極有為。
一要因地制宜地制定改革方案，不搞一刀切。要按照國有企業(yè)的不同類別，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新特征，制定和實施改革方案，引導和鼓勵企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行的超額利潤分享機制是較實用的激勵方法，相較股權(quán)改革更容易操作、風險可控，可以在總結(jié)經(jīng)驗教訓的同時研究拓展超額利潤分享機制的適用范圍和條件。
二要更加重視研究開發(fā)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平，受制于產(chǎn)業(yè)基礎能力、企業(yè)研發(fā)水平等多種因素。一方面，要鼓勵龍頭制造企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)基礎能力的同時，聯(lián)合本土企業(yè)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，更好地推動行業(yè)共性技術(shù)進步；另一方面，要引導和要求企業(yè)在提高研發(fā)經(jīng)費投入強度的同時優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，加強基礎研究，重視正向設計能力。
三要發(fā)揮國有企業(yè)在裝備制造業(yè)的牽引和推動作用。要從產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定的高度更加重視裝備制造業(yè)（尤其是工業(yè)母機），大力推動國產(chǎn)裝備和技術(shù)的推廣應用。有關(guān)部門要繼續(xù)給予政策扶持，不能單純用GDP的多少來認識和對待裝備制造業(yè)這樣的產(chǎn)業(yè)安全問題。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)既可以發(fā)揮需求端的牽引作用，也可以發(fā)揮供給端的推動作用。
四要著眼價值創(chuàng)造和股東權(quán)益，鼓勵國有資本優(yōu)化布局。對那些經(jīng)營前景光明、國有資本相對控股或持股較少的企業(yè)，有關(guān)方面要積極研究國有資本增持股份的可能性。同時，要引導和鼓勵盈利較好的企業(yè)按照市場化原則加強上下游企業(yè)的投資合作，在助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的同時更好實現(xiàn)價值創(chuàng)造。 （作者系國務院國資委研究中心研究員）
