作者：中國人民大學應用經濟學院教授 張可云

2月16日出版的第4期《求是》雜志發表了習近平總書記2022年12月15日在中央經濟工作會議上重要講話的一部分《當前經濟工作的幾個重大問題》。文章強調，2023年“要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進優勢互補、各展其長。”

區域協調發展問題歷來是黨和政府高度重視的戰略問題之一。黨的二十大報告指出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、部署、推動了區域協調發展戰略與一系列區域重大戰略，在取得巨大成就的同時也積累了寶貴經驗。具體而言，這些區域重大戰略，一方面會產生更大的帶動作用，另一方面在未來將為中央政府提供更多調控區域發展的資源。值得特別注意的是，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展三大戰略更加注重從世界的角度提升中國的影響力和引領力，長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展著眼于大江大河的保護與地區間合作。

京津冀協同發展取得顯著成效。自2015年《京津冀協同發展規劃綱要》頒布以來，京津冀協同發展已取得明顯進展。首先，北京非首都功能得到有序疏解。北京市對于不符合其首都功能定位的產業積極疏解，除此之外，還嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄，積極推進北京市減量提質。近年來，北京市新設市場主體中高精尖產業占比由2013年的40%升至2021年的62%，科技、商務、文化、信息等現代化產業的比重持續增加。其次，雄安新區建設正高質量推進。當前，雄安新區正在有序規劃建設。在京部委所屬高校、醫院、央企總部遷入以及相關的配套體系，都將助力雄安新區創新發展示范區的藍圖變為現實。其三，協同創新能力不斷提升。京津冀不斷健全協同創新推進機制，例如構建貫穿京津冀的技術轉移體系、以一大批龍頭企業為主導的若干條跨行政區域合作的產業鏈體系，這些均有助于京津冀探索打造世界性先進產業集群的可行路徑。最后，基本公共服務共建共享機制日趨完善。京津冀協同發展戰略實施以來，促進基本公共服務共建共享一直是三地的主要努力方向。教育方面的京津冀高校創新發展聯盟、醫療方面的重點醫療衛生合作項目等都在逐漸塑造京津冀漸進式一體化公共服務發展機制，為京津冀共享優質公共服務提供了平臺支撐。

粵港澳大灣區高標準創新建設。粵港澳大灣區的戰略定位是國際科技創新中心。無論是在創新制度體系、科技投入產出強度，還是在創新模式方面，粵港澳大灣區均取得重要進展。在創新制度體系方面，粵港澳大灣區以《粵港澳大灣區發展規劃綱要》為指引，已初步構建起相應的政策配套體系，在金融、稅收、財政等方面均出臺了對應的指導方案，為粵港澳大灣區打造高標準的創新環境提供了充分的政策體系支撐。在科技投入產出強度方面，粵港澳大灣區科技經費投入強度較高，有力地促進了科技成果的轉化。無論是從科研論文發表還是從技術專利申請的角度看，粵港澳大灣區的產出都遠超于國內其他地區的平均水平。在創新模式方面，粵港澳大灣區不斷強化各區域間的創新要素流動、創新主體合作、創新成果共享，不斷推進城市間的創新一體化，進而逐漸探索出了具有粵港澳特色和競爭優勢的大灣區創新模式。

長三角一體化發展引領國內大循環。自2018年11月長三角一體化發展上升為國家戰略以來，長三角地區不斷破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，探尋實現更深層次、更大范圍、更寬領域的區域協調體制機制，進而以長三角一體化發展引領國內大循環。以上海為龍頭城市、蘇浙皖根據競爭優勢深度參與的高水平區域生產網絡正在持續發力，不斷突破行政界限強化國內經濟聯系，加快推動形成新發展格局。長三角各省市協同發力，共塑產業鏈、共抓大項目、共建大平臺、共取新成效。長三角地區近幾年成立了長三角區域合作辦、三省一市聯席辦、各專題合作組等多個平臺，強化長三角地區的產業聯系，增強長三角產業鏈的韌性。長三角地區還加速培育人工智能、生物醫藥等多個重點行業的產業集群，強化了長三角地區在供應鏈關鍵環節補鏈、強鏈的能力。此外，長三角三省一市還攜手打造長三角一體化平臺，如長三角市民卡、政務跨省市通辦等，為資源在更大空間范圍內有效流動提供了充分的保障。在規模經濟效應的作用下，長三角一體化正呈現出強勁的發展勢頭，也為其成員實現高質量發展提供了更多可行的路徑選擇，更為國內其他地區破除行政藩籬、暢通國內大循環提供了良好示范。

長江經濟帶在修復生態環境中穩步推進新舊動能轉換。黨的十八大以來，在“兩山”理念指導下，“生態優先、綠色發展”的道路已逐漸成為長江經濟帶各省市的共識，從上到下各級政府也積極通過生態環境突出問題整改與環境污染治理相結合的方式修復生態環境。通過關閉眾多高污染、高耗能企業，沿江省市的綠色經濟效率和廢物廢水治理能力得到大幅提升，各項整治工作得以全面推進。2021年長江流域水質優良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，這意味著長江流域水質得到了改善。此外，在破除高污染、高能耗舊動能的過程中，長江經濟帶綠色發展的示范效應不斷增強。沿江11省市經濟總量占全國的比重，從2015年的45.1%提高到2021年的46.6%；對全國經濟增長的貢獻率，從2015年的47.7%提高到2021年的50.5%。這說明了在新舊動能轉換、轉向綠色高質量發展的過程中，長江經濟帶中下游地區正攜手改善流域環境，逐漸形成生態優先、綠色發展的高質量引擎。

黃河流域全面推動高水平生態保護和高質量發展。黃河流域是我國重要的生態安全屏障，黃河流域能否高質量發展事關國家發展全局。目前，財政部和黃河流域各省市均已出臺財稅支持方案或規劃，全面推動黃河流域生態保護和高質量發展。在保障機制上面，不僅利用預算內投資加快構建抵御自然災害防線，而且支持完善水沙調控體系建設。各地方政府均加大流域生態保護支持力度，中央財政也通過生態保護補償機制調動沿河省區生態保護的積極性，并以整體治理、分段施策的思路引導沿線省區協同保護。在發展機制方面，黃河流域各地同樣在保護國土空間的前提下倡導因地制宜加快產業升級。除了依規淘汰高耗能和落后產業這些破除舊動能的措施外，黃河流域沿線各地紛紛支持完善符合本地優勢的現代產業體系，主動融入區域協作體系。這些舉措將有助于實現新動能的培育，為黃河流域全面推動高水平生態保護和高質量發展注入現代化的動力。