治國安邦重在基層，基層工作實不實、基層基礎牢不牢，直接關系到改革發展穩定大局。山西省“抓黨建促基層治理能力提升”專項行動開展以來，交城縣深入貫徹落實中央、省委、市委各項部署要求，特別是該縣夏家營鎮牢牢扛起主責、抓好主業，統籌整合協調基層治理各方面資源要素力量，及時成立了以黨委書記為組長的專項行動工作領導小組，緊緊圍繞“誰來抓、抓什么、怎么抓”三個關鍵，以“1234”工作法建立健全基層治理長效機制，打通基層治理“最后一公里”，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

“1”：組織引領，黨建為綱，打好一系列“組合拳”

夏家營鎮將“抓黨建促基層治理能力提升專項行動”作為今年抓黨建的一號工程。清楚認識到“抓黨建”就是抓基層治理的“主心骨”。充分發揮鎮黨委的統領作用，“一盤棋”統籌謀劃，打好“1”的系列組合拳，推進專項行動高起點謀劃、高標準推進、高質量落實。

做好“一系列清單”，圍繞鎮、村省定指標，細化形成“兩清單”；圍繞“自己找，群眾提，上級點”，完成制定問題和整改清單，鎮村兩級共查擺問題140條，鄉鎮干部查找問題325條，村兩委干部問題586條，目前鎮村兩級正按照時限要求逐項整改。

制定“一個方案”，按照“鄉鎮部署、對照檢查、整改落實、建章立制、總結鞏固”5個步驟壓茬推進，把“對照檢查、整改落實、建章立制”3項任務貫穿全年。

推進“一項機制”，強化執行落實，形成閉環機制，重點聚焦強組織、抓隊伍、提能力、建網格、促發展、強陣地、重激勵、建機制、嚴考核、強保障十個方面重點任務抓好落實。

“2”：兩個抓手，壓實責任，解決好“誰來抓”

“書記抓、抓書記”。鎮黨委牢牢壓實“抓黨建政治責任”，嚴格執行“一線工作法”，做到基層治理工作書記親自謀劃、親自部署、親自參與、親自督辦。實現“書記講給書記聽”“書記與書記一對一談”全覆蓋，各村黨組織書記個個能上手，事事有人抓。

“專班抓，抓專班”。鎮黨委成立了“專項行動辦公室”，由鎮班子成員擔任，負責構思謀劃、落實舉措和推進實效。在全鎮形成了抓頂層抓落實的工作模式，實行周研判、月匯報，項目化管理、清單化推進。

“3”：三項舉措，協同推進，解決好“抓什么”

抓培訓強能力。夏家營鎮緊緊抓住基層治理能力提升這一關鍵，探索建立了“3445”培訓機制，即確定鄉鎮干部、農村干部、駐村工作隊三個培訓主體，依托“線上+線下、理論+實踐”四種培訓方式，通過開展分層分級精準培訓、實訓基地培訓、領導干部上講臺系列活動和農民職業技能培訓四種專項培訓，進而實現骨干隊伍理論素養強化、崗位職責明確、履職能力提升、工作實效突出、技能本領增強“五種成效”。

抓隊伍強力量。抓實鄉鎮干部隊伍。明確了崗位責任，按照崗位職責清單履職盡責，同時建立起包片包村聯戶制度，優先聯系“三類戶”、低保戶等困難家庭，切實為包聯戶辦實事或解決問題。

抓實鄉鎮綜合執法隊伍。成立了鎮綜合行政執法隊，由鎮長任隊長，整合原有“七站八所”執法力量和資源，配齊“十有”裝備，成立“一支隊伍管執法”，設立國土城建、企業環保、市場監管、農村農業執法分隊，以鎮政府名義集中行使有關執法權，逐村入企摸排安全隱患，目前，鄉鎮第一批23名在編在崗人員經考核合格后已領取行政執法證。抓實村干部隊伍。分層分類制定考核辦法，對支部書記進行星級化管理。除主干外，對其他“兩委”干部推行“實務實記，以分計酬”辦法。

抓實黨員隊伍。重點發展35歲以下年輕黨員，進一步優化黨員結構。目前已儲備35歲以下入黨積極分子和入黨申請人42人，今年全力解決了6個村近3年未發展黨員問題，新發展預備黨員14人。

抓實青年人才后備干部隊伍。加大人才回引力度，吸納回鄉創業優秀大學生為積極分子，各村建立起青年人才庫和后備干備庫，目前16個村共有青年人才64人，后備干部48名。

抓考核強導向。建立健全工作推進機制，編制鎮村兩級干部崗位職責清單、任務清單以及村干部履職負面清單。分類分項建立考評機制，開展黨組織書記星級化管理、農村黨員積分制管理、村民星級文明戶評選、駐村工作隊日常考核的“四評”工作。實行“閉環監督檢查機制”，加大對村“兩委”成員責權監督，民主議事程序監督，以及重點項目進展情況的工作制度，靠制度約束推進鄉村治理能力提升。

“4”：四項實事，點面結合，解決好“怎么抓”

織密網格管理一張網，打通服務群眾堵點。夏家營鎮實行三級網格管理運行體制，設置一級為村黨支部書記任網格長，全面負責村網格化管理工作；二級為村“兩委”班子成員、村民組長任網格員，每人負責1至2個網格的服務管理工作；三級為村內黨員或村民代表任網格輔助員，負責協助村網格員工作，及時提供有關信息。

全鎮共劃分54個片區，在每一片區（村民小組或隊）設一網格。下設網格輔助員，聯系30-50戶，共有200個小網格。

每一網格除了聯系農戶外，還管理村內片區林田路井、礦產資源、河流溝壑等風險隱患點，及時排查、動態清零。

實現基層治理所有要素入網、所有事務進網，進而達到“人在格中走，事在網中辦”的效果。  

大力推進“清化收”工作，解決壯大村集體經濟難點。農村集體資產“清化收”工作開展以來，夏家營鎮創新實行“135”工作法即制定一張圖、實現三個清楚、落實五方面舉措，穩步推進“清化收”工作。

截至目前，已清理規范重新簽訂合同1400余份，已收回金額684.29萬元。收回村集體機動地511.81畝，村集體經營性資產8處。通過實施“清化收”攻堅行動、“扶持壯大村集體經濟”專項行動等，多種模式、多種渠道發展壯大集體經濟，實現將集體的組織優勢轉化為經濟效益。

落實干部包聯制度，消除困難群體痛點。落實干部包聯制度，全體鄉鎮干部包村聯戶，每人聯系不少于10戶，每周到村工作2天以上，每月每戶至少走訪1次，并做好民情日記與走訪記錄。鄉鎮干部主動包聯家庭困難戶、信訪矛盾突出戶、防返貧動態監測戶等，把對特殊群眾的監管和服務作為“保穩定、促和諧”的底線保障。

聚焦一村一特色，打造美麗鄉村亮點。因村施策，打造系列鄉村治理品牌，形成“一村一亮點，一村一品牌”的治理新模式。

打造“黨建+農業托管”品牌，大辛村堅持黨總支引領、黨員帶頭、黨群同心，實施集體牽頭“保姆式”服務，體現集中連片、高效種植優勢，壯大村集體經濟提質效；打造“黨建+美麗鄉村”品牌，夏家營村堅持黨建引領，持續推動農村人居環境整治，亮化美化街道環境，建設美麗鄉村；打造“黨建+移風易俗”品牌，義望村充分利用紅白理事廳，大力倡導移風易俗，開展星級文明戶評選活動，不斷培育文明新風；打造“黨建+幸福家園”品牌，段村連續多年被評為“五個好”黨組織，不斷完善基礎設施公共服務設施，創建宜居舒適村；打造“黨建+綜合治理”品牌，王家寨村依托綜治服務中心，做好矛盾排查調解，筑牢和諧穩定基石。

基層治理是國家治理的基石。民生無小事，枝葉總關情。隨著黨建引領基層社會治理制度越來越完善、工作越來越精細，交城縣夏家營鎮廣大人民群眾收獲了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。（中共交城縣委組織部）