【摘要】村級人才隊伍建設既是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要支撐，又是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的依托，還是鄉(xiāng)村文化振興的關鍵。當前，村級人才存在人數較少、素質不高、結構不優(yōu)、分布不均衡等問題。為此，應對村級人才進行系統(tǒng)分類，并通過教育培訓、吸納利用、掛職借調的方式夯實鄉(xiāng)村人才隊伍之基，助力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
【關鍵詞】全面建成小康社會 村級人才 【中圖分類號】D422.6 【文獻標識碼】A
無論是搞特色產業(yè)還是集體經濟，優(yōu)秀村級人才的缺失都成為阻滯鄉(xiāng)村振興進程的重要掣肘。當前，大量外出務工的青年勞力、通過求學方式成長成才的本土大學生大都選擇進城就業(yè)，留在鄉(xiāng)村的多為中老年人和兒童婦女，農村“空心化”問題凸顯，不利于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。村級人才作為活躍在基層治理第一線的人員隊伍，需要直面群眾、直面問題，事務繁雜，工作強度大，但待遇保障以及工作環(huán)境相對于城市還存在較大差距。同時，基于未來職業(yè)發(fā)展和經濟收入的考慮，許多大學生以及優(yōu)秀青年企業(yè)家無法真正在鄉(xiāng)村穩(wěn)扎穩(wěn)打搞建設，這使得鄉(xiāng)村難以吸引和留住人才。村級人才很難留下，造成鄉(xiāng)村人才缺口較大。整體而言，當前村級人才存在人數較少、素質不高、結構不優(yōu)、分布不均衡等問題。要解決村級人才隊伍建設過程中的問題，既需要有關部門制定相應的定向培養(yǎng)政策，又需要加強基層組織建設，夯實基層治理的人才基礎。鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵，人才是振興之源，分析村級人才的現(xiàn)狀以及類別劃分，探索對各類人才的可行性吸收舉措，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義和理論價值。
村級人才隊伍建設對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大
村級人才隊伍建設能夠激發(fā)農村經濟活力，有助于鄉(xiāng)村產業(yè)振興。產業(yè)振興是全面實現(xiàn)小康社會之后鄉(xiāng)村崛起振興的經濟基礎，實現(xiàn)產業(yè)振興能夠推動農村經濟高質量發(fā)展，有效提升農村經濟的競爭活力。人力資源水平對經濟發(fā)展起決定性作用，所以加大對人力資源的投資是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟穩(wěn)步增長的關鍵。首先，鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要大量“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的新型農村職業(yè)農民；其次，解決當前農村市場“小生產大需求”的市場矛盾需要進行農業(yè)生產組織結構創(chuàng)新，所以鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要一批能夠促進新型農村經濟組織、農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體高效運營的經營管理人才；最后，鄉(xiāng)村產業(yè)振興還需依靠“高、精、尖”的現(xiàn)代化農業(yè)生產設備和“穩(wěn)、準、優(yōu)”的農業(yè)科學技術手段來實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級，也需要借助電子商務運營模式分析市場前景，因此只有加強農業(yè)科技人才隊伍、互聯(lián)網科技人才隊伍建設才能實現(xiàn)產業(yè)振興，進而托起鄉(xiāng)村人民生活富裕的美好目標。
村級人才隊伍建設應以“綠水青山就是金山銀山”為遵循，以助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。全面建成小康社會后的鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是當前鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特優(yōu)勢和寶貴財富，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，需要找準經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的平衡點，一方面處理好生活垃圾、生產廢料等污染問題，建立長效環(huán)保監(jiān)督機制，另一方面還需提升鄉(xiāng)村生活環(huán)境，建設生態(tài)景觀、發(fā)展人文觀以及建筑景觀。這些都需要相關專業(yè)知識能力的人才去實現(xiàn)，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供發(fā)展依托，還鄉(xiāng)村本來的“綠水青山”。
村級人才隊伍建設可以改善鄉(xiāng)村精神風貌，助力鄉(xiāng)村文化振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要實現(xiàn)物質生活振興，更要實現(xiàn)精神文明振興。習近平總書記指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。”實施鄉(xiāng)村文化振興一是要將鄉(xiāng)村風俗習慣、美食服飾、傳統(tǒng)手藝技藝等文化傳承下去、傳播出去。這就需要培養(yǎng)一批本土技藝傳承人才，重視文化傳承，讓鄉(xiāng)村文化技藝代代相傳。二是鄉(xiāng)村文化振興需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，建設配套教育硬件設施，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，通過宣傳教育革除陋習、凈化鄉(xiāng)風、教化鄉(xiāng)民，引導鄉(xiāng)村人民樹立傳承社會主義核心價值觀，守住鄉(xiāng)村振興的根與魂。
推進鄉(xiāng)村振興亟需三類村級人才
具備較強經營領導能力，同時既能做到對黨和政府方針政策理念的準確上傳下達，又能帶領本村村民實現(xiàn)安居樂業(yè)的發(fā)展型人才。其中，常態(tài)化的掛職鍛煉是當前農村配備發(fā)展人才的重要舉措，也取得了較為顯著的成果。干部下沉到村，能夠了解農民群體的真正需求，通過資源的引進和思想知識的灌輸為農村的發(fā)展創(chuàng)造新的產業(yè)條件，進而明確本村的致富路徑。同時，年輕干部通過在鄉(xiāng)村的切實鍛煉，將其作為選拔任用優(yōu)秀干部的必備經歷和必備崗位，真正賦予村級干部相匹配的位置和權力，使越來越多的優(yōu)秀干部能夠為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的一份力量。另外，各高校以及農業(yè)院校也應開設相關的課程、專業(yè)進行專門性人才培養(yǎng)，將教學內容重點放到實用技術、專業(yè)技能及實踐能力上，尤其是緊跟現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要和互聯(lián)網時代的生產營銷模式，做到按需施教，結合田間地頭、生產一線的實踐培訓，使新時代的村級人才都能具有較高的學歷水平和文化素養(yǎng)，能夠以新發(fā)展理念帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，帶領當地老百姓增加幸福感、獲得感。
能夠進行農業(yè)技術推廣、產業(yè)發(fā)展等，為鄉(xiāng)村振興提供一定的技術和智力支持的技術人才。通過對專業(yè)技術院校的對口招聘，加大政策資金幫扶、落實相應的人才吸納舉措，同時要加大對本地技術骨干的專業(yè)培訓，擴充人才引進的路徑和渠道。技術人才可以將各類培訓辦到田間地頭，手把手、面對面地幫助農民群體實現(xiàn)增產增收，同時優(yōu)化村級生產技術模式和產業(yè)建構，真正發(fā)揮模范帶頭作用。例如，當前廣受好評的發(fā)展“錯位產業(yè)”，使得農民既種稻米，也種花卉，充分利用現(xiàn)代農業(yè)技術，實現(xiàn)科技拔尖人才與村級治理單元和農民群體的聯(lián)絡集結，幫助農戶進行產業(yè)結構優(yōu)化調整、農業(yè)新技術新品種的教育培訓等，真正使參與的農民錢袋子鼓了起來。一些地區(qū)可以充分發(fā)揮工匠、非物質文化遺產傳承人的帶動作用，盤活當地的自然資源和歷史文化資源，打造極具鄉(xiāng)土氣息的文化產業(yè)和旅游產業(yè)，實現(xiàn)對本土資源的有效轉化。
在本村有文化、有能力、有技術的鄉(xiāng)村能人。鄉(xiāng)村振興中的村級人才吸收利用，除了招聘和組織配備外，本土人才的培育也是重要環(huán)節(jié)。對于此類人才，要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的帶動舉薦作用，與這些在各行各業(yè)具有拔尖水平的鄉(xiāng)賢進行長期性的聯(lián)絡溝通，使其盡其所能地對家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策。同時，借助鄉(xiāng)賢組織強化對本土人才的選拔利用以優(yōu)化村級班子結構，提升干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力。另外，可以采取政治文化多元化培訓的方式，通過“移動課堂”、整合微信群、網絡學習APP、公眾號等方式一方面提升鄉(xiāng)土人才的政治覺悟和作風修養(yǎng)，另一方面通過對農業(yè)相關專業(yè)技術知識的學習使其能夠成長為技術帶頭人，借助其土生土長、熟悉了解本地風土人情以及環(huán)境資源的優(yōu)勢，帶動村民們走出一條特色產業(yè)發(fā)展道路。此外，還要讓農村成為青年人干事創(chuàng)業(yè)的沃土，通過搭建相應的資金、技術、人員、土地等資源服務平臺，吸引本土人才回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，避免因為“空心化”所造成的人口流失和資源浪費。
村級人才的培養(yǎng)路徑
一是教育培訓：加大村級人才培育力度，通過開辦培訓班培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。尤其要注重培育鄉(xiāng)村實用人才，充分利用農村的田間地頭、自然資源等進行實地教學，通過邊教邊做、邊做邊學，不斷提升農民的知識技能，強化對鄉(xiāng)土人才的開發(fā)培訓，真正實現(xiàn)帶領農民增產增收。例如，針對農業(yè)技術推廣隊伍，應進行相關的專業(yè)技術水平培訓考核，使其真正能夠幫助農民提高科學素養(yǎng)，運用先進的知識技術促進生產水平的提升。另外，對人才的教育培訓要強化思想政治教育和素質教育相結合，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的黨校、工作會議、網上遠程教育等平臺開展培訓，使村級人才樹立正確的義利觀，講政治、懂規(guī)矩、守紀律，樹立全心全意為人民服務的宗旨理念，努力為本村村民謀福利、謀幸福。同時，要加強本土手藝傳承人的挖掘與培養(yǎng)，通過適當的政策、資金支持，通過“一行一訓”“一技一訓”等教學手段靈活施教，完善傳統(tǒng)技藝、手藝等文化技藝教育培訓，建立技藝傳承的長效發(fā)展機制。
二是吸納利用：創(chuàng)新村級人才評價利用機制，探索建立“鄉(xiāng)村人才專項編制”，構建村級人才“蓄水池”。對于可用的村級人才，要創(chuàng)新評價機制，打通優(yōu)秀村級干部晉升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的渠道與制度，在職稱評定上進行適當的傾斜，提高其工作待遇，健全各類社會保障制度，讓真正懂農業(yè)、愛農村、愛農民的人才能夠扎根鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。尤其要注重促進本土人才“回流”，拓寬選人用人的渠道，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺，成立鄉(xiāng)村人才引進專職小組和引才引智服務窗口，對那些愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的機關退休干部、退伍軍人、大學畢業(yè)生、外出經商務工人員，強化對他們的教育引導，按照生產經營、技能帶動、社會服務等維度進行本土人才的吸收引進，做好“引智回鄉(xiāng)”，發(fā)揮其余熱和能量。同時，還要制定相應的懲戒機制，建檔立卡，列出負面清單，實現(xiàn)動態(tài)管理，真正做到選賢任能，能者上、庸者下。此外，盡可能發(fā)展建立“不求所有、但求所用、不求常在、但求常來”的“柔性人才引進機制”，支持村兩委、鄉(xiāng)村企事業(yè)單位、農村合作社等部門設置“特聘顧問”“特聘專家”“特聘技師”“特聘書記”等職位，為接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。
三是掛職借調：搭建實踐鍛煉平臺。鄉(xiāng)村作為中國基層治理的最前線，從省、市、縣直接選派干部駐村工作，建立相應的考核指標和任務要求，可以有效擴充包村干部隊伍，輔助村級班子的幫帶建設，實現(xiàn)人才選拔任用機制的雙向運行。為此，應強化干部的流動機制，從機關干部中選派第一書記，采取“結對”的方式對軟弱渙散的村進行重點幫扶，緩解村級人才的流失現(xiàn)狀。對于后備干部，應加緊對其進行下基層掛職鍛煉，使之增加對國情的認識以及對農民群體的了解，這樣才能讓其真真切切了解占中國近半人口的農民群體的生存現(xiàn)狀。村兩委班子的結構優(yōu)化與建設、當地鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑、農民群體的思想觀念和國家認知、基層組織建設以及基層治理的經驗教訓等，這些都需要干部在鄉(xiāng)村的實踐工作中切身體會、發(fā)現(xiàn)問題并探索解決路徑，從而提升自身基層治理的本領和能力。
（作者為內蒙古大學馬克思主義學院博士研究生）
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責編/韓拓 美編/李祥峰
