習近平總書記強調，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了鄉村振興促進法。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，在全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀眼中，制定出臺鄉村振興促進法，為全面實施鄉村振興戰略提供有力法治保障，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興中國夢，具有重要意義。

堅持農民主體地位，調動廣大農民積極性、主動性、創造性

習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點。

“鄉村振興促進法，堅持以人民為中心的思想，將堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。”王瑞賀表示，鄉村振興促進法在促進產業發展和農民增收、鄉村治理、公共服務、社會保障、鄉村建設等方面充分堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，保障農民民主權利和其他合法權益，調動農民的積極性、主動性、創造性，維護農民根本利益。

在社會保障方面，法律完善了城鄉統籌的社會保障制度，確保城鄉居民基本養老保險待遇隨經濟社會發展逐步提高；加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務；保障進城落戶農民和農民工的合法權益。

民以食為天，牢牢把住糧食安全主動權

手中有糧，心中不慌。“對我們這樣一個人多地少的國家來說，14億人的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，更是農業農村工作的永恒主題。”農業農村部法規司司長王樂君介紹，鄉村振興促進法明確，國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產能力，建設國家糧食安全產業帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

針對近年來個別地方耕地非農化、非糧化的問題，法律規定國家嚴格保護耕地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，要求各省（區、市）應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高；鄉村振興促進法同時規定國家實行永久基本農田保護制度，建設并保護高標準農田，為穩數量、提質量提供法治保障，牢牢守住18億畝耕地紅線的目標。

種子是農業的“芯片”。立足重要農產品種源自主可控的目標，法律明確，國家加強農業種質資源保護利用和種質資源庫建設，支持育種基礎性、前沿性和應用技術研究，實施農作物和畜禽等良種培育、育種關鍵技術攻關，推進生物種業科技創新，鼓勵種業科技成果轉化和優良品種推廣等。

規劃先行，嚴格規范村莊撤并

鄉村建設行動是全面推進鄉村振興的重要抓手，也是“十四五”規劃綱要的重要內容。在推進鄉村建設方面，鄉村振興促進法從規劃引領、建強硬件、抓好軟件、保護傳統村落等方面作出了具體規定。

王樂君介紹，法律明確要堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進，順應村莊發展規律，按照方便群眾生產生活、保持鄉村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規劃，分類有序推進村莊建設。“同時，針對個別地方合村并居中損害農民利益的現象，規定要嚴格規范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。”王樂君說。

“傳統村落是中華農耕文明和鄉土文化的縮影，是農業文化遺產和非物質文化遺產的重要載體。近年來隨著城鎮化的加速發展，我國傳統村落數量不斷減少，保護形勢不容樂觀。”王樂君表示，按照法律要求，地方政府應當加強對歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護，開展保護狀況監測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害，鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色等，為鄉村傳統村落和文化的保護提供法治保障。