如何看今年的GDP增長目標 ——兼談實現(xiàn)增長目標的挑戰(zhàn)、動力及意義

今年是“十四五”開局之年。此前，受疫情影響，2020年并未設置GDP增長的具體目標，因此今年政府工作報告提出的GDP增長目標備受關注。

6%以上的增長目標體現(xiàn)了什么

今年的GDP增長目標設定為6%以上，這是在去年2.3%經(jīng)濟增速基礎上，在疫情還沒有完全消退以及中國經(jīng)濟還沒有完全復蘇的情況下所制定的一個宏觀調控目標。這個調控目標體現(xiàn)了幾點：

一是底線原則，“6%以上”是維持中國經(jīng)濟持續(xù)健康常態(tài)運行，把好基本盤的基本增長速度。同時，它也體現(xiàn)出系統(tǒng)性原則。中國經(jīng)濟的增長速度維持在6%以上，才可能保證一些基本的參數(shù)，比如居民的收入增長速度能夠達到5%-7%，企業(yè)利潤同比增速可能達到8%-9%，政府財政收入也能夠達到7%-8%這樣的水平。這個水平是能夠保證我們各個市場主體相對平穩(wěn)健康運轉的數(shù)據(jù)，也是我們開好頭、起好步的一個很重要的、扎實的數(shù)據(jù)。因此，我們不要簡單地理解GDP這個參數(shù)，它蘊含了一系列的系統(tǒng)性信號。

二是為什么要定“國內生產總值增長6%以上”的目標，而不是一個確定的參數(shù)，原因在于我們今年依然面臨著很多的不確定性，以及目前整個經(jīng)濟增長復蘇的基礎不扎實，因此也不易給出過于確切的數(shù)據(jù)。

三是現(xiàn)在要按照新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局來進行中國經(jīng)濟的整體布局，因此我們就不能夠簡單地按照經(jīng)濟單一指標來宏觀治理，必須要給予其他宏觀治理目標一個很好的空間，比如在控風險、促改革，在戰(zhàn)略布局上面要有空間，這樣才能夠使我們有更多的力量，通過創(chuàng)新、改革來實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，所以設定GDP增長目標的底線是為了經(jīng)濟高質量、多元化發(fā)展目標更好達成。

四是今年GDP增長目標設定為6%以上，很重要的一點是為了與明年能很好地銜接。這樣我們的整個經(jīng)濟調控就有保有壓，能夠具有連續(xù)性和可控性，能夠按照新發(fā)展格局高質量發(fā)展的要求來進行布局。

中國經(jīng)濟增長動力來自哪里

中國經(jīng)濟增長動能的來源有以下幾點：

第一，我們通過供給側結構性改革，通過新舊動能的轉換，呈現(xiàn)出高技術行業(yè)、戰(zhàn)略性新興板塊蓬勃向上氣勢，特別是在疫情期間，人們的生產方式、工作方式、生活方式發(fā)生了變化，帶來無接觸經(jīng)濟快速發(fā)展，帶來目前中國高技術行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第二，新發(fā)展格局的重點是要科技自立自強，構建新型的科技創(chuàng)新體系，加大對于基礎研究的投放，同時激勵企業(yè)進行創(chuàng)新，所以我們在技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新這一塊，應該能夠有很好的收獲，這是中國經(jīng)濟增長動能很重要的最直接的來源。

第三，向改革要動能。十八大以來，中國新一輪的改革已經(jīng)取得了階段性的成功。十九屆五中全會進行了很多的戰(zhàn)略部署，這當中改革開放依然是主要動能。這兩年的高水平對外開放，在一些重點領域的機制體制，特別是政府責任轉變這些方面取得了很好的成績，那么這些成績將會轉化為我們這兩年在資源配置中的能量。

第四，今年保增長的動能在于我們要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。宏觀經(jīng)濟政策以擴大內需作為戰(zhàn)略基點，會使內需有一個釋放的過程。新發(fā)展格局以國內大循環(huán)為主體，要實施一系列的舉措，那么在消費、投資領域都會有結構性的變化，從而在總量上有明顯的增長，在短期成為經(jīng)濟增長的動能。所以把這幾個中長短因素結合在一起，我們應該有很好的信心來保證完成今年6%以上經(jīng)濟增長速度。

2021年中國經(jīng)濟面臨哪些挑戰(zhàn)

第一個挑戰(zhàn)依然是新冠疫情所帶來的，特別是海外疫情輸入問題，依然帶有一定的不確定性。第二個不確定性，是世界經(jīng)濟復蘇的進程到底如何，這決定了我們整個外需的狀況。第三是中美關系到底會走向何方，這里面依然面臨著很多的不確定性。第四個不確定性是，我們過去一系列的調控政策和非常規(guī)的疫情防控政策產生的一些風險是不是能夠得到很好的管控。第五個是就業(yè)方面，在目前恢復性增長的過程中，要想大規(guī)模地解決就業(yè)依然存在著問題。所以在政府工作報告里面，對于保就業(yè)、保民生、保市場主體著墨很多。

該如何應對這些挑戰(zhàn)

實際上政府工作報告里面對這些風險高度關注，并做好了應對。比如針對疫情，國家已經(jīng)進行了全面部署。針對外部環(huán)境的變化、全球經(jīng)濟動能的減弱，我國已經(jīng)提出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，這個布局就是要正視百年未有之大變局，以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進來開展一系列的戰(zhàn)略應對。

政府工作報告也集中體現(xiàn)了我們短期的布局和應對，同時對重點領域的改革進行了部署。

當然，在目前這種全世界結構大變化，中國結構大轉型的時代，我們肯定還面臨著很多的“黑天鵝”事件。這些“黑天鵝”事件決定了我們在宏觀調控中要堅持底線思維。今年的經(jīng)濟增長目標設定在6%以上，有些人表示不理解，因為有些團隊預測今年中國經(jīng)濟增長速度在8%以上。之所以設定在6%以上，實際上很重要的一點就是考慮到大量的不確定性，考慮到大量的潛在風險，而這些很難在它隱藏階段就有效發(fā)現(xiàn)和有效應對。因此，需要保證宏觀調控有它的彈性，有它的韌性，有它的空間安排。

6%以上的GDP增長目標對世界經(jīng)濟意味著什么

到2021年，中國GDP占世界GDP比重估計能夠達到19%左右。如果中國經(jīng)濟增長能夠達到6%，那就意味著我們將拉動世界經(jīng)濟增長接近1.5%這樣的水平。這個水平對于目前整個增長乏力的世界經(jīng)濟而言是至關重要的，它無疑是一個增長的引擎，是一個穩(wěn)定的壓艙石。

所以說中國經(jīng)濟穩(wěn)定是保證以中國為核心的產業(yè)鏈、供應鏈以及相應市場穩(wěn)定的一個核心。在這當中，我們要進行新布局，要根據(jù)新發(fā)展格局來進行新的國際合作，構建新的競爭力。因此我們還將持續(xù)地通過多邊協(xié)議、周邊開放，來為與中國市場密切相連的一些經(jīng)濟體提供直接的發(fā)展基礎。

同時，我們也會看到世界金融出現(xiàn)超預期的一些波動，例如近期圍繞著美元和美國1.9萬億的財政刺激，金融市場開始出現(xiàn)大幅震蕩。在這個過程中，中國經(jīng)濟的穩(wěn)定、中國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定以及金融市場的穩(wěn)定，無疑對這種金融波動起到很好的錨定效應。

（作者為中國人民大學副校長、教授）