作者：鄢一龍，清華大學公共管理學院副教授、清華大學國情研究院副院長

十三屆全國人大四次會議表決通過了關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議。“十四五”規劃是我國向第二個百年奮斗目標進軍的開局規劃，圍繞發展繪制了新藍圖。發展主旨是以人民為中心，發展前提在于人民與日俱增的需求，發展動力在于調動人民的積極性、主動性與創造性，發展落腳點在于不斷提高民生福祉、促進人的全面發展。

編制五年規劃就好像寫一篇大文章。當然這篇大文章不只是寫在紙上，而是要寫在九百六十萬平方公里的中國大地上，寫入千家萬戶的生產生活中去。

自1953年以來，中國已經編制了十四個五年規劃（計劃），從五年計劃到五年規劃發生了巨大的變化，但是萬變不離其宗的是所有的五年規劃（計劃）都是圍繞著發展在做文章。可以說，讀懂了五年規劃的邏輯，也就讀懂了中國發展的邏輯。

“十四五”發展主題是高質量發展。不但經濟發展進入高質量發展階段，社會、生態、文化、國家治理體系都進入高質量發展階段，由規模擴張的發展模式全面轉向更加注重質量、效率、效益的發展，推動實現更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展。

推動中國實現高質量發展，要立足于我國新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。

新發展階段是指中國進入了全面建設社會主義現代化國家的發展階段。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，但是初級階段不是靜止不變的，而是不斷地向更高階段邁進。中國的經濟增速已經從高速換擋到中高速，同時發生了高速度向高質量的轉變，由主要靠投資驅動轉向主要靠創新驅動，由投資主要拉動轉變為投資消費協調拉動，由中低端邁向中高端，環境質量開始改善，生態環境建設持續推進。2020年全年國內生產總值首次突破100萬億元大關，人均GDP連續兩年超過1萬美元，綜合國力邁上新臺階，日益走向世界舞臺中央。全球競爭力從要素成本為主的優勢向創新為核心的綜合優勢轉變。新發展階段也面臨著大量的風險與挑戰。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民的需求更加多樣化，經濟社會發展不平衡的矛盾進一步凸顯，收入差距較大，老齡化、少子化問題突出，健康發展面臨挑戰，經濟發展主要矛盾從有效供給不足向有效需求不足轉變，生態環境與氣候變化挑戰依然突出，新技術帶來的不確定性挑戰日益凸顯。世界處于百年未有之大變局之中，國際環境高度不穩定、不確定，貿易保護主義、單邊主義、霸權主義威脅著世界的和平與發展。

新發展理念是指我們要牢固樹立貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以新發展理念引領高質量發展。以創新發展理念引領發展的動力變革，讓創新成為發展的第一推動力，推動科技創新、模式創新、業態創新、管理創新等不同領域、不同層面的創新，推動由外源式為主的創新向內源式為主的創新轉變，以科技自強作為發展的戰略支撐。以協調發展理念引領發展的動態均衡，持續推進發展的戰略結構調整，既充分發揮長板效應，又積極彌補發展短板，推動發展子系統形成良性動態均衡。以綠色發展理念引領人與自然和諧共生，減少發展對于自然資源的消耗，減少排放對于自然的負荷，積極應對氣候變化，通過生態建設持續積累生態資本，推動構建人與自然生命共同體，持續推動發展模式達到天人互益。以開放發展理念引領發展格局拓展，推進更高水平開放，建設開放型經濟體，推動并參與全球發展的大循環，主動構建人類命運共同體，引領新型全球化。以共享發展理念引領共同富裕取得明顯成效。不斷調整收入分配結構，縮小貧富差距，讓所有人民都能更公平、更平等的共同分享發展成果，不斷邁向共同富裕。

新發展格局是指我國要形成國內大循環為主體，國內國際循環相互促進的新發展格局。雙循環格局是中國在應對變局中開出新局的大戰略，要在更高水平上統籌獨立自主與對外開放，統籌國內國際兩個大局。以國內大循環為主體，利用我們產業基礎實力雄厚、產業鏈條完整、戰略回旋空間大、超大市場規模的特點，暢通生產、分配、流通、消費等經濟運行的各個環節，推動實現國內大循環，包括供需循環、產業循環、區域循環等，以實現在高度不確定的環境下做到市場主要靠自己，生產主要靠自己，創新主要靠自己。當然，國內大循環為主體不是封閉起來搞自我循環，而是要將國門開的更大，同時要推進國際大循環，與世界各國分享中國機遇，統籌兩種資源、兩種創新、兩個生產鏈條，積極推進新型全球化。“十四五”將進一步強化國內大循環的主體地位，同時以國際大循環提升國內大循環的效率，實現兩個循環相互促進。

“十四五”不但是寫在中國大地上的一篇大文章，也是一篇新文章。新發展階段是高質量發展的現實條件，新發展理念是高質量發展的行動指南，新發展格局是高質量發展的戰略選擇。新發展階段、新發展理念、新發展格局將有力推動中國的高質量發展。