城市會向鄉村延伸，形成城市延伸帶，成為城鄉融合主區域—— “十四五”期間城鄉循環趨勢

“十四五”期間一個重大變化，就是城鄉循環的問題。討論“十四五”期間城鄉關系，核心應該是城市、城市的延伸帶和鄉村這三者之間的關系。城市和鄉村如果對立發展，這個模式是有問題的。

全球基本規律是城市化到50%以后開始出現郊區化，郊區化的原因、推動力量是城市的高房價、快節奏、焦慮的氛圍，最后帶來的是大家重新思考和選擇。從世界經驗看，最初的人是從鄉村流向城市，產業也聚集在這里，但過一段時間后，城市的人可能要往鄉村跑，產業就往鄉村去分散，所謂的郊區化就是城鄉融合。

所以，“十四五”期間另一個非常重要的變化，就是城市會向鄉村延伸，形成城市延伸帶。我們從人口流向來看，同樣是這個情況。有人說城市化和鄉村振興是兩個引擎，但仔細去想，從城到村的整個鏈條里，經濟機會還是在城市，人往城市走還是“十四五”的主流。農村的人想著城市有機會，又想在不太遠的地方改善他的狀態，基于對經濟機會和生活的選擇，就會往城市延伸帶走。

城市延伸帶將是“十四五”期間整個城鄉融合的主要區域和主戰場，產業延伸的主要區域，也是人口居住和生活延伸的主要區域，也可能是未來鄉村的人進入城市后，能夠選擇落腳的主要區域。

首先，我們要改變上一輪城市高速發展把鄉村甩開距離的狀況。這也是我理解的“十四五”期間鄉村振興的核心——讓大多數村莊體面起來，有基本的公共服務、基本的保障和適宜的居住環境，再就是養老，這些是鄉村的重點，一定要找對路。未來的情況可能是，大多數鄉村是體面的，少數鄉村是活化的，保持它的活態，后者估計占10%左右。

其次，鄉村的產業應該有一些重大的革命性的變化。一個是城市延伸帶來的產業的發展，另外一個就是鄉村的農業應該是復興的。無論是體面的村莊還是活態的村莊，如果產業不能有革命性的變化，誰來都會跑。一些活態的村莊則要恢復其傳統的鄉土工業，但不需要搞大規模的產業園區。我們現在講的一、二、三產業融合不是所有的村莊都能做到的。很多地方曾經搞旅游現在不行了，因為沒有支撐。旅游的村子要有特殊的人文歷史，有奇特的自然風光，不是人造出來的。

再次，要理解鄉村的演化是個長期工程。就從現在村莊本身來看，大多數農民是要離開的，所以整個鄉村的演化需要幾代人的過渡。這一代、二代、三代基本上就決定了整個中國村莊演化的新進程：只要農一代在，村莊就還在；農二代屬于兩邊拉，城市的拉力更強一點，但如果我們的政策導向最后讓他們回到村子，他們也會回的，因為在城市落不下來，但后果是整個中國的城鄉關系就不可能有大的調整；而農三代基本上就不會回去了。整個村莊的演變歷程就是這三代人的事，這期間就決定了中國村莊的格局，城市應該把人向城市拉，很多政策就不能再有歧視性。對農一代是要讓他體面，對農三代的政策就應該是跟城市人平權。

（作者為中國人民大學經濟改革與發展研究院院長、教授）