6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議分組審議未成年人保護(hù)法修訂草案二次審議稿（以下簡(jiǎn)稱“草案”），多名全國(guó)人大常委會(huì)委員關(guān)注草案中新增的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)規(guī)定。“大量涉及未成年人的犯罪案件背后，都存在未成年人接觸不良網(wǎng)絡(luò)信息的問(wèn)題。草案對(duì)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的各方都明確了相關(guān)責(zé)任，有利于動(dòng)員全社會(huì)參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。”
二審草案中網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章與一審草案相比，從11條擴(kuò)充到18條，全面規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中各方職責(zé)和措施，增加了網(wǎng)絡(luò)游戲的認(rèn)證和管理規(guī)定，規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)要求未成年人以真實(shí)身份注冊(cè)并登錄；另外，增加規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者禁止向未成年人提供服務(wù)的時(shí)間段，即每日22時(shí)至次日8時(shí)。
委員杜玉波建議，在草案規(guī)定的“網(wǎng)信部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查”后，應(yīng)增加有關(guān)部門應(yīng)對(duì)未成年人吸引力較強(qiáng)的平臺(tái)和產(chǎn)品進(jìn)行專門監(jiān)管的內(nèi)容，以利于更加有效地預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。
草案規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)避免向未成年人提供可能誘導(dǎo)其沉迷的內(nèi)容”，回應(yīng)了社會(huì)普遍關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)游沉迷等問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息分類管理制度的形成。但“可能誘導(dǎo)其沉迷的內(nèi)容”“不適宜青少年接觸的游戲或者游戲功能”等相關(guān)規(guī)定仍需進(jìn)一步明確界定標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法更具可操作性。
委員呂薇也注意到了草案中的這一表述，她建議將其修改為“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)措施，規(guī)范、限制未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能”。
委員陳斯喜介紹說(shuō)，修改未成年人保護(hù)法過(guò)程中的調(diào)研普遍反映沉迷網(wǎng)絡(luò)是未成年人保護(hù)工作中的一個(gè)最突出的問(wèn)題。沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題和毒品差不多，讓許多父母苦不堪言。針對(duì)這種情況，這次修改未成年人保護(hù)法專門增加一章網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，規(guī)定了一系列防治沉迷網(wǎng)絡(luò)的措施。但是總體上還是對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)缺乏比較有效的辦法。
“草案雖然規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)怎么樣、父母應(yīng)當(dāng)怎么樣、未成年人自己應(yīng)當(dāng)怎么樣，但這些措施要真正落到實(shí)處并不容易，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷的效果也很有限。總的看，只規(guī)定一些提倡性的措施效果不是特別好，需要一些硬招、辣招。”陳斯喜分析說(shuō)，“草案規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。做這個(gè)規(guī)定的考慮，就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對(duì)未成年人開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲，要對(duì)每一次可以玩多長(zhǎng)時(shí)間、一天可以玩多長(zhǎng)時(shí)間、每天幾點(diǎn)之后不能玩，用一些硬招管住。這樣規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)有一些影響。為了保護(hù)未成年人做一點(diǎn)犧牲是必要的，兩害相權(quán)只能取其輕。”
委員劉修文說(shuō)，草案規(guī)定由國(guó)務(wù)院制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的具體管理辦法，建議盡快出臺(tái)這一辦法，進(jìn)一步明確和細(xì)化網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的責(zé)任，早日補(bǔ)上這塊短板。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君
